解决农村“看书难、看书贵”的思路探析 

毛立平  高  正

作者简介：毛立平，男(1961～)，福清市新华书店办公室副主任。邮编：350300

高正，男（1948~），福清市新华书店美术编辑。邮编：350300 

［提要］新农村建设为图书发行业提供了很好的发展机遇。文章分析了当前农村图书行发行中存在的三个方面问题，提出了解决农村看书难，看书贵的思路与对策。

［关键词］新农村建设图书发行问题思路对策 

中共中央在“十一五”规划建议中勾勒出的社会主义新农村景象令人向往。经过此次“两会”代表与委员们的充实、修改，更加完善。“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，高度概括了新阶段社会主义新农村的壮丽蓝图。这其中的每一项内容都与我们图书发行行业息息相关。新农村建设为图书发行业提供了很好的发展机遇。本文拟对图书发行业如何在新农村建设中发挥作用谈些看法。中央提出建设社会主义新农村的一个鲜明特点，就是积极推进统筹城乡发展，这无疑需要各级政府加大对农业和农村的投入力度，但这不单纯是多拿几个钱的问题，更重要的是观念的转变。城市的各行各业都要支持帮助农村。这就要求图书发行行业从思想认识到工作部署都必须有一个大的转变。要彻底改变过去那种重城市、轻农村；重图书城，轻小网点的经营模式。

一、图书发行业服务“三农”存在的问题

（一）农村服务体系不健全。一方面表现为图书发行机构偏少，缺少县、乡镇、村的图书发行、代销网络，在县城以上的新华书店缺少具有现代管理观念、法人治理结构完善、服务功能齐全的图书发行企业；另一方面发行机构在农村，绝对数量明显偏少，不少地区新华书店分支机构已基本退出镇乡一级，很多乡镇、甚至出现盲区，农村图书供求矛盾突出。随着农村经济产业化、现代化步伐的加快，农民的物质文化与精神文化的需求日益高涨，而图书发行部门缘于风险与收益的不对称，权限上收等因素，服务功能锐减。

（二）图书发行机构职能发挥不充分。目前仅限于单一的以教材教辅供应为重点，忽略了农村一般图书的销售发行，创新滞后，服务功能弱化。

（三）大多数农村新华书店门市仍然以传统服务手段为主，缺少服务品种创新，已不能满足经济社会发展需要。同时新华书店图书发行代销机构少而且准入门槛高，图书价格贵导致广大农村“看书难、看书贵”等问题相当突出。

二、新华书店支持新农村建设的思路

（一）是要将新华书店定位于服务广大农村农民比服务城市的市民更加重要的位置，巩固和稳定县城分支机构，以资本为纽带发挥系统优势，大力发展农村图书代理商，给予代理商更多的优惠和更大的自主权，下放批发权限，创新图书产品、增强服务功能；

（二）是充分发挥政策导向作用。农村图书发行业发展要借助网点优势，推出新的图书服务方式和拓宽服务领域，把农业农村农民的生产、生活用书纳入支持重点，增加支持农村和农民进步与发展的图书。深化图书发行改革，发挥新华书店图书发行主力军作用。

（三）是放宽农村图书市场准入条件，实现新华书店代购代销机构多样化，在严格监管、有效防范风险的前提下，通过吸引社会资本和外资鼓励各种经济主体积极投资兴办直接为“三农”服务的多种所有制图书发行代理组织与机构。允许有实力有文化品位的商家、民间图书代理商销点，在国家法律范围内开展文化教育图书发行服务。

（四）是建立资金反哺农民的机制。县城以下机构筹集的资金直接放给农村代理商或通过代理商返还给农村网点建设，同时要建立和完善农村图书文化风险规避机制，培育良好的农村图书文化环境。

（五）各地新华书店在支持新农村建设中结合自身特点，改善和加强服务。从全局来说，在建设社会主义新农村的战略要求下，则应该尽快改善农村图书发行体系不健全、服务功能弱化格局，在科学发展观引领下，建立“功能完善、分工合理、产权明晰，监督有力的农村图书发行代销、代理体系，使九亿农民真正有书看，看得起，看得方便，从而从根本上提高农民文化素质和生产技术本领。

（六）大力支持城市和农村图书发行体系建设、积极支持图书批发、物流、零售产业化龙头企业和代购代销点建设的同时，大力加强客户营销与服务，积极拓展业务增长空间，力求在贯彻中央有关文化教育图书发行支农战略部署和推进新农村建设中发挥更大的作用。

当然，当前制约我国农业和农村经济文化、图书发行事业发展的原因很多，围绕促进社会主义新农村建设，解决“三农”的需求问题，需要农村文化、教育改革整体推进，还需要相关机构职能配套改革同步进行。只有这样，才能形成有效支持社会主义新农村建设的合力，新农村建设才能健康发展。

三、以创新为重点切实解决农村看书难，看书贵问题。新华书店最现实最迫切的任务是创新服务模式。

（一）树立服务“三农”意识。中国十三亿人口有近十亿在农村，在整个农村城市化、农业产业化、农民市民化过程中，蕴藏着巨大的潜力和生产力，从土生土长的新华书店即使更名为新华发行集团公司之后，市场定位仍然是服务“三农”。外部环境将更有利于我们的发展，有利于加大对“三农”的支持力度和重视程度，更有利于统一全系统员工的认识，即用现代企业的管理机制，运作模式来做原有的服务“三农”的业务，目的是提高效率，减少风险增加服务品种，增强服务的深度和广度——大力发展农村图书代理商，是一条切实可行的路径。

（二）整合新华书店经营资源：一是整合、二是互动、三是接轨。城乡发展之后，原来的新华书店大多在城区，基层乡镇书店个数少规模小，需要整合城区资源反哺农村，形成城乡互动，本着“做精县城，做广农村，做细乡村”加快发展的原则，重点以乡镇村为主，以文化集市为中心，真正“以农户为主，以农业为主，以农村为主”，发展共性服务为目标，协调城乡之间的发展关系，使图书发行业在不同的经济文化区域内有一个好的发展环境。

（三）大力发展农村图书代理商。党中央提出建设创新型国家图书发行业更应当适应新形势需要成为创新型的行业。现在一个地方图书发行业务做得好不好不外乎两条：一是图书品种，二是服务质量。而这其中，创新是最核心最根本的问题。解决好创新的问题，农村图书发行业就能得到一个跨越式的大发展。目前创新对于新华书店来讲，还是十分薄弱的环节，“吃大锅饭”、“等靠要思想”、“不求有功，但求无过”、“饱食终日，不思进取”等被动消极氛围在一些地方还严重存在。应当把“创新”作为新华书店的根本工作来抓。各地各级新华书店领导必须彻底解放思想，不断探索创新的思路，创新的机制，创新的政策，把创新工作作为工作的重中之重，作为新一轮新华书店大发展的突破口，作为做大做强新华书店巨大的推动力。

（四）创新图书产品。中国这么大，市场需求千差万别，目前图书产品很多，但真正能产生效益、受广大农民兄弟欢迎的并不突出。要追求产品的个性化，针对不同区域、不同地段制定相应的图书产品供应政策，提供适销对路的产品，鼓励创新，而且还要把产品创新列为考核基层书店的一个重要指标，与其收益和评先紧密挂钩。对于基层连锁经营店也应予以相应的采购自主权，否则产品创新将会是一句空话。既要考虑“三农”产品的适应性，简易性，通俗性，真正适合农民口味的图书产品，也要根据不同人群不同收入阶层，不同工作岗位、量身订做出满足农村不同层次文化教育需求的产品。比如对处在贫困地区和群众提供特价服务；对发展中地区和群众提供优惠服务，对已经富裕起来的地区和群众提供优质服务。特别是要调研供应农民急需而现在却严重滞后的农业生产、农民致富的通俗读本，同时要结合不同地区农村各地的特点，推出以山区、海岛、平原、丘陵等重点图书产品。图书发行工作服务“三农”，既要锦上添花，更要雪中送炭，在价格上尽量体现“微利”原则，适当降低税费，由中央财政和地方财政拨补部分支农图书的“微利”损失，真正为农民图书供应工作办实事，多让利给农民，多让利给农村图书代理商和基层新华书店，以薄利多销的方式，为经济条件更差的农民提供一些最基本的图书需求，使图书品种在农村得到更广泛的普及。

（五）创新适合农村的服务模式。农村图书市场同样需要优质、超前的服务。农村的环境特点是村民口耳相传，四邻八方农民很快就都会知晓，并因此形成对图书发行事业整体的印象和看法。所以在农村市场更要高度重视诚信建设，农村基层服务工作简单明了，面对客户时，要时刻严守职业道德，绝不能误导、欺骗客户，要准确耐心地介绍图书品种，客观分析风险隐患、认真协助农民制定教育，文化计划，以优质的全程服务、让农民买到适用实惠价谦物美的图书产品。