设立海峡两岸（平潭）旅游合作试验区的研究
［提要］平潭是祖国大陆距离台湾本岛最近的地方，拥有突出的对台交流优势、滨海旅游资源优势，是设立海峡两岸旅游合作试验区的最佳选择。本文提出了设立海峡两岸（平潭）旅游合作试验区总体发展思路、构想以及向国家争取配套优惠政策的建议，并进一步指出要扎实做好基础工作，力争得到国家支持。
［关键词］海峡两岸平潭旅游合作试验区
改革开放以来，为发挥福建特殊的对台交流优势，推进祖国统一进程，中央一直大力支持福建在对台交流方面先行先试的创新工作。从设立厦门经济特区、台商投资区，到设立海峡两岸农业合作试验区，直至海峡西岸经济区正式成为国家战略，一系列创新工作有效地提升了福建的经济发展水平，扩大了两岸的交流融合，进一步缩小了闽台之间社会经济发展差距，对祖国统一产生了良好的示范效应。平潭是祖国大陆距台湾最近的地区，距台湾本岛仅68海里。在这里进行对台经济合作创新，设立两岸旅游合作试验区，相当于在台湾本岛的大门口设立一个两岸第三产业合作示范的大平台，必将对推动两岸产业融合和祖国统一产生特殊的示范效应。
一、设立海峡两岸（平潭）旅游合作试验区的意义
为了在新形势下做好对台工作，推动祖国统一，福建省委卢展工书记提出了利用闽台特殊的“五缘”关系，即地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘深的关系，在发展闽台关系上达到“六求”的战略目标，即求紧密经贸联系，求两岸直接三通、求农业全面合作、求旅游双向对接、求文化深入交流，求载体平台建设。平潭县位于福州市辖区内，风光秀丽，是祖国大陆镶嵌在台湾岛大门口的一颗璀璨的明珠，是福建省实现“五缘六求”对台战略最前沿的重要战略支撑点。新中国成立后，平潭岛利用近台优势，在两岸交往的几次关键时期，发挥了沟通两岸的重要作用。特别是1996年中央军委在平潭岛举行大规模三军军事演习，使平潭岛再次成为两岸乃至全世界关注的焦点。目前，平潭岛这块近台特殊区域在台湾已是家喻户晓，成为台湾民众了解大陆的一个特殊“窗口”。在这个特殊窗口设立实验区，就相当于在台湾岛的大门口打造一个亮丽的旅游合作产业大平台，必将对台湾人民产生强烈的心理震憾和巨大的吸引力，有力地加快祖国统一步伐。
二、平潭对台交流优势突出，是设立海峡两岸旅游合作试验区的最佳选择
由于拥有突出的对台交往优势和旅游资源优势，平潭应是设立海峡两岸旅游合作试验区的最佳地点。
1、平潭拥有突出的对台区位优势，是祖国大陆距离台湾本岛最近的地方
平潭县离台湾本岛新竹县只有68海里，是祖国大陆福建省沿海面向台湾岛最凸出的部分，是联系两岸的天然桥梁和枢纽。通过平潭，两岸海上交往极为便捷。平潭、新竹两港之间，用先进的双翼快艇，单程只要2个半小时左右即可到达，往返也仅需5-6个小时，比福建其它地区对台海上直航节约了一半时间。突出的对台区位优势使国家交通部把联系两岸的京台高速公路和台湾海峡隧道大陆地区节点城市定位在平潭，未来平潭至新竹之间台湾海底隧道高速铁路建成后，68海里宽的台湾海峡半小时即可跨越，愈发凸显出平潭在两岸交往和融合中不可替代的特殊战略优势地位。
2、平潭拥有突出的对台经贸交流优势和悠久广泛的两岸合作关系基础
1978年，平潭在全国最早被批准设立台轮停泊点和台胞接待站，又开辟了东甲岛等对台贸易点。据不完全统计，仅平潭县民间对台直接贸易总额累计达30多亿人民币。1989年，平潭岛仅鲜活海产品对台交易额就达2亿多人民币。1989年平潭县首创对台渔工劳务合作，至今共向台轮输出渔工劳务3万多人次，居全国之首。20多年来，仅停靠在平潭台轮停泊点的台轮达2万多艘次，台胞10万多人次，在全国台轮停泊点中稳居前列。随着两岸经贸不断发展，平潭县在实践中与台湾在贸易、劳务等方面建立了稳定的关系，结交了众多的经贸伙伴，为海峡西岸试验区打下了坚实的基础。
3、平潭拥有突出的滨海旅游资源优势和环境优势，是两岸旅游合作的最佳地点之一
相对中国大陆沿海其它岛屿，平潭拥有世界级垄断性的滨海旅游资源优势。平潭岛主岛251平方公里，拥有125个小岛和702个海礁以及总长100多公里的沙滩，其中坛南湾拥有中国最美丽的沙滩，堪称中国最美的海湾。位于平潭的海坛风景名胜区是全国海岛县中第一批国家重点风景名胜区，2006年又被批准为第一批国家自然遗产，并被国家正式列入世界自然遗产后备申报名录中，是中国沿海待开发的世界级旅游目的地之一，极具开发价值。同时，由于岛上基本没有工业开发，森林覆盖率较高，环境质量优良，为建设滨海旅游度假城市打下良好的环境基础。虽然平潭旅游资源丰富，品位较高，但由于长期以来因出入岛交通不便等客观原因，旅游业发展相对滞后，但同时也蕴藏着极大的发展潜力。随着连接平潭和大陆的海坛海峡大桥即将动工修建，进出岛交通的通畅将使平潭旅游业即将步入大发展的良好时期，为两岸旅游合作试验区走向成功提供了良好的机遇。
三、设立海峡两岸（平潭）旅游合作试验区总体发展思路和构想
根据平潭旅游业发展的优势和条件，总体发展思路是推进两岸旅游合作向纵深发展。
1、创新旅游合作模式，达到互惠双赢目标
（1）鼓励台湾品牌旅游社与平潭合作，通过向台湾品牌旅行社转让平潭重要景点经营权的模式，解决平潭旅游客源和景区建设资金不足的问题。
（2）加强两岸著名景区推介宣传合作，进一步扩大景区知名度。鼓励两岸著名景区以结对子的形式，互相宣传推介，共同走向世界。可采取澎湖与平潭、阿里山与平潭结对子联合营销的方式，各自在到达自己景区的游客中相互推介对方景区，达到互惠双赢、共同发展的目标。
2、共同建设两岸滨海休闲运动中心
鼓励两岸业界在平潭建设游艇、帆船、冲浪、潜水、度假村等项目，丰富旅游主题，增加吸引力。东甲岛是平潭岛东南的一个风光秀丽小岛，附近渔种丰富，海水质量全国一流，国家有关专家有意在此建设国家海钓基地，只因缺乏配套资金投入而搁置。可采取两岸业界合作开发的形式，把东甲岛建设成海峡两岸海钓基地，吸引台湾及世界各地海钓船来东甲岛开展海钓运动，促进两岸旅游业海上交流合作。
3、共同建设两岸文化娱乐中心
建议国家、省把对台文化交流重大基础设施场馆建在平潭，两岸旅游合作论坛等重大会议开在平潭，精彩的文艺节目演在平潭，形成“日日百老汇、夜夜天鹅湖”的盛景，带动平潭成为福州的夏都、南方的“北戴河”、东方的“夏威夷”。
4、配套优惠政策建议
（1）设立台货市场，作为两岸旅游合作试点的重要内容。适当放宽台货进口的资金限额，扩大台货进口种类，在吸引两岸游客的同时，进一步搞活对台小额贸易，促进两岸直接三通。
（2）允许平潭在两岸金融合作上先行先试。建议在平潭设立台币兑换点，同时允许台资银行在平潭设立乡镇银行和岛屿银行，为旅游业基础设施和项目建设提供金融支持。
（3）设立两岸福利彩票创新示范运作中心，丰富两岸旅游业合作内涵。在国家法律和政策允许的条件下，可把海峡两岸彩票新玩法在平潭先行先试，成熟后再向两岸推广。
（4）积极创造条件，将平潭岛金井作业区辟为一类口岸（目前为二类口岸）的延伸区，并配置相应的口岸联检机构。
（5）开辟平潭岛至台湾新竹海上货运直航航线和客运直航航线。建议在未来的两岸旅游合作中，把平潭作为一国两制第三地中介方，积极开通平潭到新竹两岸旅游直航线路，把平潭打造成两岸人员直接往来的便捷通道。
（6）下放对台渔工劳务合作和其它对台劳工合作经营权，由平潭县组织开展。
（7）在平潭南海岛或大练岛建设海上外轮补给中心，作为海峡两岸船舶补给、服务及船员休整基地。目前，台湾海峡西岸福建省尚无一处外轮海上补给中心。平潭位于国际主航道的要冲，每天通过平潭附近的各类船舶有二千多艘，在平潭建设国际性外轮补给中心和国际海洋俱乐部，为途经此地的大量的外轮员工提供休闲服务，可以增加大量客源，提高景区知名度，有力配合两岸（平潭）旅游合作试验区的建设。
（8）建议把国家目前已实施的对台商投资的优惠政策和国家旅游度假区实行的优惠政策综合投放于平潭，促进两岸旅游合作试验区快速发展。
四、扎实做好准备工作，力争得到国家支持
设立海峡两岸（平潭）旅游合作试验区是一项系统工程，离不开国家和省有关部门的大力支持和帮助，因此，要扎扎实实做好基础工作，力争得到上级支持。
1、高水平地做好平潭规划工作
由福州市发改委牵头，配套专项规划资金，认真做好平潭岛总体规划和产业布局规划工作，确定平潭以发展旅游业为主体，大力发展绿色能源和清洁能源产业，适当发展修造船业，禁止拆船等高污染项目进岛，严格保护环境。在旅游业规划上要达到环岛快速观光公路成环、主要景区成串、重点景区成精品、城市建设成经典的效果，提高旅游产品的美誉度和知名度，为平潭成为滨海旅游的观光休闲胜地打下坚实基础。
2、力争早日戴上一顶世界级“帽子”，成为世界级旅游目的地
要严格按照专家要求，积极做好世界自然遗产的申报准备工作，同时着手申报中国国家地质公园，进而申报世界地质公园，尽快拥有世界自然遗产和世界地质公园二项世界级“帽子”，成为世界性的旅游目的地，最大限度地提高平潭旅游的知名度和美誉度，为两岸旅游合作试验区成功奠定坚实的基础。
3、争取上级大力支持平潭的基础设施建设
（1）将闽江（福清、长乐）至平潭岛调水和平潭岛100公里三期环岛公路列入省预算内和交通战备项目，配合平潭海坛海峡大桥同期建设。
（2）将平潭岛接线高速公路、环岛高速公路和第二大桥项目列入京台高速公路建设规划，并提前实施62公里京台高速渔溪至平潭岛连接线工程项目建设。
（3）支持平潭岛风电等新能源项目建设，申请平潭岛内用电与福建省其它地区实行同网同价政策。
（4）支持平潭岛陆岛交通码头、渔港、海岸防堤和生态保护项目的建设，在资金上给予扶持。
4、以重大清洁能源产业项目落地解决平潭县可持续发展的财力支撑问题
目前，福州核电选址初步定在位于龙高半岛中部的福清市三山镇，建议改址于苏澳港至松下港之间地质条件更好的平潭县一海岛上。这样做可以一举多得：第一，由于地处海岛，环境相对封闭，使核电站的安全保卫和安全运营更有保障；第二，把总投资20多亿的平潭——松下跨海大桥列入总投资200多亿的福州核电工程大项目大盘子，可借助国家级大企业和大工程的力量一举解决平潭第二出岛通道问题，把平潭岛和长乐国际机场有机地连成一体，使平潭旅游业和长乐国际机场发展互相促进，一举盘活机场，做大福州旅游业；第三，通过清洁能源核电大项目的建设和运营产生的巨额税收，使平潭成为福建省的财政强县，一举解决平潭县多年来依靠上级财政转移支付过日子的窘迫局面，为海峡两岸（平潭）旅游合作试验区走向成功提供强大的财力支持。
课题组成员：孙占秋刘庆徐勇
（责任编辑：张宗柯）
