福州地下管网建设中的道路维护问题探讨
福州地下管网建设中的道路维护问题探讨
［提要］城市道路“破路挖沟”，牵涉到给水、排水、燃气、电力、电讯、工业等公共管网的管理与安全问题，是城市建设的重要内容和城市生存发展科学性的表现。福州要构建和谐社会，就要正确处理好“建设与管理、地上建设与地下建设”的关系，改变“重建轻管、重地上轻地下”的观念，科学地规划和管理好城市地下公共管网资源，并将其作为城市基础设施建设的重要工作内容。
［关键词］福州道路破路挖沟
城市道路“开膛破肚”，牵涉到给水、排水、燃气、电力、电讯、工业等公共管网的管理与安全问题。其是城市建设的重要内容和城市生存发展科学性的表现，也是能否合理使用纳税人的钱，给老百姓出行带来方便的大事情。福州要科学发展，要构建和谐社会，就应当关注和解决城市道路管理中随意“开膛破肚”的现象。
一、福州道路频遭破肚调查
近来福州六一路、工业路等城区主干道频遭“开膛破肚”，因工地大片占用车道，市民饱受出行之苦。更令附近居民迷惑的是：有的路刚修好没多久，又重新开挖；有的工程量不大，路围起来都大半年了，还是不见完工；有的路这个部门挖完刚填平补好，另一个部门随即又来开挖，相关职能部门难道就不给协调吗？同时，福州的市政工程项目，类似竣工时间无法明确、工程进度拖拉、重复破土开挖等问题，已经十分普遍。
1、施工方是施工主体，竟不知道工程何时能竣工
在六一路由南向北，从市园林局至省图书馆附近的一个千米路段，共有10处蓝色塑料围墙围起的长方形施工范围，各围墙间隔约50米，占用了两个机动车道。在现场张贴的一块施工牌上，笔者看到“洋里污水处理厂厂外管网二期YG－01标段工程”的字样，下方还详细写明了建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、工地负责人、监督电话等信息，唯独“开工”和“竣工”日期两栏为空白。施工方中建五局土木公司的一位工地负责人告诉笔者，这是福州市污水管网处理工程的项目之一，从今年5月份起动工，目前，1～5号井已经完成了沉井任务，将进入顶管阶段。剩下的6～10号井属于二期工程，刚刚开挖路面，现在还没确定沉井动工时间。究竟什么时候能全部竣工，他也不清楚。
2、工程挖了一半，重新调整施工方案
同样在进行污水管网施工的工业路，前后也有12处蓝色铁皮围成的“施工墙”。笔者现场看到，在“开工日期”“竣工日期”两栏上，明显有白色涂料涂抹过的痕迹，看不到原字样。附近居民说，该工程从今年初就已动工，但给人的感觉总是做做停停。最要命的是，由于占用了两个机动车道，把原来就不宽敞的4车道征用了一半，所有来往车辆只能挤在两个车道上，遇到上下班高峰期，立马水泄不通。
工地负责人告诉记者，六一路、工业路上的污水工程，都是他们负责施工的，招投标时约定工期均为160天，但实际上都有所延误。主要原因是管网有关部门难以协调，作为施工方，也只能干着急。比如工业路段，1月16日开工，到了3月份时，居然发现同样深度的地下，埋着电力部门的管道，而这在原先的市政图纸上根本没有标明，于是各方不得不重新商讨方案，最终，为了避开电力管道，他们将污水管道深度从4米临时改为十几米，之前已经挖的路段又要重新再做。
3、市区路段一旦修路，时间就拖得老长
除了市民反映比较强烈的六一路和工业路“开膛破肚”问题外，市区其他一些施工路段的类似情况也很普遍：如福新东路，正在铺设污水管网，附近居民抱怨，这个工程也做了一段时间了，可就是不知道何时是个头，也曾几次主动询问施工人员，答案都是“不确定”。
此外，有关市政修路的投诉，也一直是市民向媒体反映的一大热点问题。部分居民就曾抱怨：“六一路有的地方好不容易整平了，刚过两个月，怎么又重新挖开？可把路人坑苦了！”个别居民甚至气愤地说：“全社会都提倡诚信，为什么市政工程就不能按时竣工？一修路，时间就拖老长，连竣工时间都不敢承诺，显然就是心里没底。”
二、“破肚”现象发生原因分析
1、市政道路施工有关规定执行乏力
国家建设部、公安部早在1991年出台的《关于加强城市道路管理和养护工作的意见》中就明确规定：“新、改建的城市道路五年内不准挖掘，大修后的城市道路三年内不准挖掘，快速道路、市区的主要交通干线因特殊情况，非挖不可的，经市政部门和公安交通管理部门审查同意后，报请人民政府批准。”这样的规定，也同样出现在《福州市城市道路建设与管理办法》中，第十七条规定：“新建、扩建、改建的城市道路交付使用后五年内、大修的城市道路竣工后三年内不得挖掘。”
但事实上，城区许多道路的开挖并没有达到这个时间要求。六一路就属于这种情况。据了解，2005年底，福州市政府刚刚投资2900万元，对六一路实施提速改造工程，变双向4车道为双向6车道。时隔不到两年，六一中路又遭受“开膛”之苦，明显违反了《福州市城市道路建设与管理办法》中的有关规定。
2、职能部门没有预先做好协调
按照常规，城市公共管网中的任何一项工程，在那个路段开挖前，都得经过有关部门对附近路面做一个“排查”，严格审批之后，才能确定施工方案着手施工。
可是，工业路污水管网“排查”可能没有做，以致施工两个多月了，竟突然冒出了“电力管道”，不得不临时修改方案。所以有人质疑说，城市地下管网对城市而言，相当于人的血管，问题是，在建路之初，为什么不对地下管道进行统一规划和建设呢？如果有电信、污水管网等多条管道，都要从这条道路下面经过，是否意味着每铺设变动一次，相应的这些道路都要被重新开挖一次呢？究其原因，城市路政职能部门间条块分割，各自为政是主要根源。
3、“地下管网基础性资料”不完善，增加工作盲目性
福州虽然在上世纪90年代初就已开始建立地下管网数据库，但由于历史原因，想很快把各种地下管网数据都收集妥当，确实也不太现实。据有关资料表明，全市大约有60%的城市地下管网没有基础性城建档案资料，存在地下管网家底不清状况。1月16日开工的工业路段污水管工程项目，居然发现同样深度的地下，埋着电力部门的管道，而这在原先的市政图纸上根本没有标明，就是一个例证。一个城市若没有一个全面、准确的管网综合数据，就给我们城市道路管理带来很大的障碍，从而制约整个经济社会的快速发展。
4、没有给市民道路竣工时间的知情权
在地下管网施工牌上标明开工、竣工时间，给市民充分的知情权，以征得市民的认可与配合，就可以相对减小了市民盲目的期待与焦虑。而这次在六一路和工业路施工现场，施工牌上的开工、竣工时间均未标明，甚至用涂料直接涂抹，老百姓的知情权被这告示牌“忽悠”了。道路“开膛破肚”影响交通，对来往的车辆和附近居民的生活带来很大的不便，给市民充分的知情权，让附近的老百姓有个明确的心理预期，就会减少了很多矛盾与不和谐的声音。
三、道路“破肚”和谐应关注
上述道路“破肚”问题表明，福州公共管网的管理与安全问题，面临着严重的挑战，这些问题不解决，福州和谐社会经济建设的可持续发展和城市安全保障将受到很大的制约。因此，必须正确处理好“建设与管理、地上建设与地下建设”的关系，改变“重建轻管、重地上轻地下”的观念，科学地规划和管理好城市地下公共管网资源，并将其作为城市基础设施建设的重要工作内容。
1、做好城市地下管网建设的规划
福州要构建和谐的城市地下管网，规划最关键。首先，城市地下管网建设必须与城市的空间布局、城市的未来发展方向相适应。通过城市规划的编制和管理，来引导城市地下管网设施的合理布局。同时在城市规划编制上要体现超前性；其次，实施要细致，管理要到位，尤其是对城市地下管网设施建设要进行“统一规划、统一实施、统一管理”。福州要构建和谐地下管网设施，其建设要求就必须按照城市定位来综合考虑，必须对道路、桥涵及地下管网一次性规划到位，并由政府指定地下管网设施建设专业部门，按照中央批准的城市功能和总体发展规划，分阶段逐步建设，以减少浪费与反复，以免造成道路时隔不久又“破肚”。
2、加强道路施工有关规定执行力度
健全完善《福州市城市道路建设与管理办法》，并加强执法检查监督力度。要严格按照城市总体规划对城市道路和各种地下管网统一设计，不得违反规划随意更改；在新建或拓建道路时要设计综合管沟，因各种因素暂时不能建设管沟的要预留管沟建设位置；把城市道路挖掘和地下管网管理纳入法制化、规范化轨道；严格地下管网建设程序，并开展经常性的城市道路挖掘和地下管线管理执法检查和监督活动，对违法挖掘道路、随意铺设地下管网的要依法惩处。另外，对一些地下管网复杂、需要多次开挖改造的地段，可以先用活动的地面砖、道板砖铺设路面，特别是道路交叉口人行道等路面。一旦遇到管道交叉、衔接和管道延伸时，要以减少大面积开挖或降低开挖难度，从而降低造价，减少投资，提高建设速度，尽量解决老百姓出行难问题。
3、职能部门要做好预先协调工作
促进城市地下管网集约化建设。城市地下管网集约化是指电信、广播电视、计算机等弱电信息传输通路和电力强电的地下管道的总称。通过采用联合预埋、物理隔离等先进工艺，达到对公用和专用电信网、政府信息平台、国防网等各种专用系统所用光缆管道的统计表规划、统一建设和管理，满足多方需求，以“同沟不同管，同管不同缆，同缆不同芯”的使用方法实现资源共享。城市地下管网集约化建设项目应及早纳入城市建设总体规划，由政府统一规划，管道建设与城市基础设施建设紧密结合；统一开挖、统一预埋管道，建设一步到位；统一管理维护，有偿交各个部门使用。
实施城市地下管网集约化建设，可以从根本上解决对城市道路重复开挖造成的负面影响，既可以解决各个部门各自为政，重复建设造成浪费，节约大量的投资，又能在今后十年内不再开挖，既能满足在国家政策和统一管理下的公平、有序的竞争，也有利于城市地下管网建设的再投资和良性循环，还可以使当地信息产业迅速进入良性循环的轨道而达到快速发展的目的，为实现城市工业数据化奠定基础，极大地提高城市整体水平，同时解决城市“三线”人地问题，为现代化城市的美观、安全、便利提供可行的基础设施。
4、进一步收集完善地下管网技术资料并建档立案
首先，要在福州初步建立地下管网数据库的基础上，深化城市地下管网普查工作，建立信息齐全的地下管网数据库，以解决道路“开膛破肚”的随意现象时有发生问题。同时，通过数据库，收集所有开挖需要的资料，以便统筹安排，减少连续开挖，浪费人力、财力，同时，影响老百姓出行方便；其次，建立完整准确无误的地下管网档案资料。充分发挥地下管线档案作用，形成资源共享的地下管网档案信息管理体制和运行机制；其三，促进管网建设的信息共享。据了解，有关部门已在着手起草《城市地下管网管理条例》，准备完善相关法规和技术规范，切实加强城市地下管网管理，建立城市地下管网信息管理系统和信息共享、资源有偿建设与管理科学化、法制化。
5、建立公众知情制度，给市民有告知开、竣工时间及工程进展情况的知情权
建立城市道路“破肚”工程公众知情制度。以“便民、为民、利民”为原则，推进城市道路“破肚”工程开工日期、进展情况、完成日期、及是否科学性等问题，在媒体、互联网站或其他主要公开形式上向社会公布，与公众、社会形成互动。公众可以通过电话或直接咨询形式，反映对“破肚”工程看法与建议。管理部门应定期公开通报工程进展情况，如遇到什么问题，可以通过媒体或其他形式向公众解释、说明。这样，加强了与市民的日常互动后，既可提高了城市道路“破肚”工程施工的科学性，强化了市民的参与城市管理意识，又提升了道路管理部门积极服务于广大市民的形象。
（责任编辑：张宗柯）
