福州市体育场地设施发展现状及对策思路

 陆 芳  陆 辉

 

作者简介：陆芳，女（1964.7~），福州市职业技术学院经济系副主任，副教授。邮编：350001

陆辉，男（1960.2~），福州市体育局办公室主任。邮编：350001

［提要］体育场地是提高竞技体育运动水平和进行全民建设活动必不可少的物质条件，也是发展体育产业的主要载体。本文试从福州市体育场地设施的现状出发，探讨目前存在的问题并寻求对策和思路。

［关键词］福州体育场地设施

 

体育场地设施是提高竞技运动水平，促进群众进行锻炼、增强体质，丰富文化生活必不可缺的物质条件。体育场地的数量、规模、分布、使用方法等都将直接影响群众健身需求和锻炼状态。因此，体育场地设施建设是发展体育事业的重要载体。在群众活动中发挥着极为重要的作用。本文就福州市体育场地设施发展现状和存在问题，探讨加快体育场地设施发展的对策。

一、福州市体育设施发展状况

根据福州市第五次体育场地普查数据显示，全市共有各类体育场地4686个，体育场地总占地面积1358万平方米，总建筑面积43万平方米，总场地面积1133万平方米，人均场地面积1.87平方米，每万人平均拥有7.7个体育场地，每个场地面积平均为2418平方米，2.55平方公里拥有一个体育场地，每平方公里拥有体育场地面积946.7平方米；建设资金23.67亿元，人均投入体育场地金额391.3元。目前,福州市体育场地设施主要由省、市、区级公共体育场馆、学校体育场馆及单位、经营性体育场所三部分组成：一是省、市、区级公共体育场馆，主要由省体育中心、市体育中心、市体育馆、金山文体中心等组成，台江、仓山区配建的小型体育活动设施，此类设施占全市场地总数的29%左右，具有规模较大的特点；二是教育系统，其体育场地设施占全市体育场地总数的67.4%，仅中小学体育场地数量就占了全市场地总量的56%，具有星罗棋布的特点；三是单位和经营性场所，占全市体育场地总数的4%左右，具有缺位补充的特点。

福州市体育场地设施经过几十年的建设，已初具规模，特别是近年来，全市体育场地设施建设步伐加快，从第四次体育场地普查数据与第五次体育场地普查数据分析对比，1995年底，全市共有各类体育场地2917个，其中体育场地总占地面积736万平方米，总建筑面积15万平方米，总场地面积347万平方米。人均体育场地面积1.32平方米，人均投入体育场地金额83.01元。相比之下，主要数据8年来都是超过一倍，在场地面积和投资金额上还翻两番。几年来，场地面积年平均增长66万平方米。因此，体育场地设施保持较快的增长势头，平均场地面积增长率达4.7%，平均投资增长1.4亿元。特别是新建了一批较综合、较大型、较具规模、较有档次的体育场地设施，这些场馆设施的建成和使用，提升了福州市体育设施的整体水平。

二、福州市体育场地设施面临的困难和问题

福州市作为省会城市，体育场地设施建设取得一定的成绩，但与沿海经济发达城市、兄弟省会城市、以及省内的厦门、泉州和刚承办省十三届运动会的龙岩等城市体育场地设施相比较，呈现规模偏小，布局不合理，场馆利用率低下等困难与问题，主要表现在：

1、体育场地设施发展不平衡，布局不尽合理

由于各地经济发展的不平衡，体育场地建设呈现不平衡发展现状。一是区域分布不合理。福州市区体育场馆设施主要集中在北部和南部，东西和中部数量少、规模小、项目不齐；二是城乡分布不合理。城市体育场地占总场地的80%左右，乡镇村级只占20%；三是总量分布不合理。教育系统体育场地占总场地的三分之二以上，教育系统场地变化对全市场地状况有着举足轻重的影响；四是项目布局的不合理。根据体育场地项目分类共有65类，福州市有其中的41类体育场地，主要集中于篮球、羽毛球等，而一些如棒垒球、汽车赛场、赛马场等室外项目场地还没有；五是体育场地设施在新区、旧区难以平衡协调。旧区人口密集，需求高，体育场地设施严重缺乏，新区（如金山）体育设施用地较完整，其利用率一般。

2、公共体育场地设施数量不足，档次不高

据普查数据显示，全市各类体育场地中标准场地共2789个，占总数的59.5%。这些场馆中又集中体现在训练场馆上（占90%以上），无标准看台和坐席，只能用于训练。同时，现有场馆的数量标准整体偏低，对于举办全国城运会和大型综合性比赛来说，远远不能满足需求。如目前规模最大的省体育中心也仅20公顷，基本没有预留远期可发展用地，新增和改扩的难度较大，市体育中心布局已经饱和。这种场馆设置规模远远落后于其他沿海省会城市。

公共体育设施偏少，全市目前还没有甲级体育场馆（观众席2.5万座以上），区级公共体育设施几乎为空白，大部分县区还未达到“211工程标准”。政府投资和体育公益金建设或改造的体育设施大多是在解决“有”和“无”的问题，谈不上档次和规模。

3、体育场地设施对外开放较少，利用率不高

从普查数据显示，对社会和市民开放的体育场地只有体育系统，部分社区及民办经营性体育场馆，只占总数的4%。大部分学校和企事业单位的体育场地设施只对学生和本单位职工开放，体育场地达不到社会共享。全市人均体育场地达1.87平方米，扣除高尔夫球场地，只能达到人均1平方米左右。真正对外开放人均占有场地面积小的难以统计，其场馆利用率也随之降低。

4、体育场地设施投入主体单一，多渠道投入不多

福州市历年来体育场地设施建设投入累计23.67亿元，主要由财政拨转体育彩票返还金、单位自筹和捐赠为主，分别占到33.54%（2.2亿），57.38%（6892万）。由于有67.3%的场地属于教育系统，其场地建设资金主要是由财政资金构成。因此，体育场地的投资主体仍以政府为主，社会资本对体育场地的投入还很低，特别是对大型体育设施的投入更少。

体育场地设施带有较强的社会公益性，全市体育场馆设施由于投资资金主体单一，自给自足经营的体育场地较少。从效益上讲，由于市民消费观念和收入差距体现在健身方面的投入很少；从经营上讲，主要依靠财政及企事业单位拨转和补助的形式运作。靠自收自支经营的市场运作形式，难以维持其高昂的场地维护经费，这种状况很难保证多渠道投资体育设施。

三、福州市发展体育场地设施的对策思路

福州市作为省会城市和海西经济区中心城市，体育场地设施建设要加大力度，其指导思想应贯彻“五个有利”：有利于提升城市品位，增强体育竞争力；有利于环境资源的可持续发展；有利于群众“二就”“三边”；有利于构筑群众性的多元化体育服务体系；有利于体育产业的发展，实现体育设施资源利益共享。根据这种思路，主要抓好以下几方面工作：

1、制定发展规划，加快“海西体育走廊”建设步伐

根据福州市经济社会发展现状、体育场地建设现状和体育事业发展目标等因素，对全市体育场地的建设作出统筹规划，抓紧制定“福州市公共体育设施布局专项规划”工作。各级政府要将公益性体育场地设施建设纳入经济和社会发展规划，纳入各级政府的工作目标管理和考核指标中，并会同体育行政部门做好体育事业发展规划，确保体育场地建设规划与国民经济和社会发展总体规划相衔接，相配套。加强政府运用规划、政策、资金等手段，对体育场地建设进行客观调控。同时，要打破行政区域限制，建立区域间共享理念，合理利用场地资源。

2、整合资源，有效发挥体育场馆设施效益

（1）搞好体育场馆对外开放，构建多元化体育服务体系。体育部门的体育设施要充分发挥在体育后备人才培养、群众体育和发展体育产业方面的主渠道作用。

（2）鼓励学校、机关、企业等单位体育场地设施向社会开放，发挥体育场馆设施的多种功能作用，使每个场馆成为区域性健身中心，满足人民群众健身、休闲、娱乐的需要。通过各级政府加强引导，在保证正常教学、工作和生产的基础上，积极推进学校、机关、企业内的体育设施向社会开放，实现资源共享。

（3）加强对全市健身工程等公共体育设施的使用管理，县（市）区和社会社区按照属地管理原则，加强体育公共设施配套、维护和管理，县（市）区体育行政部门要与受赠单位签订责任书，保证健身设施场地条件、日常养护、使用等管理措施的到位。

3、保护设施，制止场地被占现象

现有体育场地设施已不能满足群众建设需求，却有部分场地被挪作他用，针对体育场地被占现象，各级政府应确保本地区体育设施建设只能增加，不能减少，严禁侵占、破坏公共体育设施。确因城市建设改造需要迁建体育设施，应按《中华人民共和国体育法》和《公共文化体育设施条例》的规定，体育设施应先建后拆，做到拆建平衡，对已被侵占或破坏的要限期归还修复。

4、增加投入，多元化投入体育场地建设

对于面向社会提供产品或服务的体育公益性事业，政府作为投入主体不能变，但也不能再走财政拨款的“独木桥”。社会事业社会办，就是要突破由政府统包、统揽、统管的体制，建立由政府、社会、集体、个人、外资等多方投入的多元化投资体制和开放型运作的新格局。要制定相应的优惠政策，吸引民间资本投入体育场地建设，特别是大型体育场地项目建设。对于小型的群众性体育场地设施间色后，特别是乡（镇）村和社区的体育场地设施，应采用“国家拨一点，集体出一点、社会集一点”的“三个一点”办法加快建设。克服因国家投入不足，体育场地建设跟不上人民群众体育需求的状况。

 

参考文献：

［1］天津市体育场地设施发展战略与规划研究课题组：《天津市体育场地设施现状与发展战略研究》，《天津体育学院学报》, 1995年1月

［2］ 王笛：《天津市高校体育场地设施资源现状调查》，《体育管理》，2005年9月

［3］ 徐箐：《我国社区体育场地设施现状与对策研究》，《山西师大体育学院学报》，2004年04期

［4］邵义强，宋允清：《广东省社区体育设施建设和群众体育活动现状调查》，《中国体育科技》，2005年01期