［提要］2008年，福州市财政部门认真完成各项工作，在促进全市社会经济稳定协调发展的同时，使财政收入持续增长。2009年，在国际、国内经济形势仍然十分严峻的状况下，福州市财政局将进一步采取有效措施，确保扩内需、调结构、保增长目标的顺利实现。
［关键词］福州市财政工作经济发展

      2008年是不平凡的一年。过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我市财政部门认真贯彻党的十七大和十七届二中、三中全会精神以及中央、省委发展经济的一系列部署，紧紧围绕市委、市政府确定的经济目标，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，积极应对国内外经济形势变化，努力克服工作中的困难，抓住发展机遇，坚持科学理财，充分发挥财政职能，深化部门预算改革，推行国库集中支付制度，扩大政府采购规模，规范财政资金运作，提高理财水平，促进了我市社会经济稳定协调发展。在经济快速发展的同时，财政收入持续稳定增长，2008年全市财政总收入288　00亿元，增长16　3%，其中：全市地方级财政收入168　00亿元，比增14　6%；上划中央收入120　00亿元。全市财政支出166　25亿元，增长16　2%。税性收入占一般预算收入的比重达到87　1%，县(市)级财政收入总体上保持较大幅度增长，财政综合实力进一步增强。财政支出有保有压，有促有控，结构明显改善。一般性支出增幅持续下降，财力分配向社会事业发展的重要领域、薄弱环节倾斜，切实保障和改善民生，保稳定促发展项目支出大幅增长，公共财政特征日益显现。全年共统筹34亿元资金，落实下岗职工就业和再就业、企业职工和退伍伤残军人社会保障、保障性安居工程建设、“4050”公益性岗位补贴等一系列惠民实事；集中财力28　5亿元，保障重点项目建设和基础设施建设，明显改善了我市投资创业环境和人居环境；投入2　2亿元资金，加快推进企业技术改造、自主创新和兼并重组，推进高新技术产业化，实施出口市场多元化战略，增强了我市经济发展后劲；投入7　4亿元资金支持新农村建设，农业法定支出增长13　5%，促进了县域经济发展；节省一般性支出，把更多财政资金投向社会公共服务领域，投入27亿元资金支持教育、卫生、文化体育、公共安全等社会公共事业全面发展。
2008年的国际金融危机继续向实体经济扩散蔓延，2009年国际、国内经济形势仍然十分严峻。目前全球金融危机尚未见到底，对实体经济的影响正进一步加深。今年将是我市财政十分困难的一年，预计财政收入增幅明显下降，持续多年高增长的局面不复存在，一月份全市财政总收入和地方财政收入增幅均出现了大幅回落，分别达到17　0%和17　2%的负增长，比上年同期分别下降49个百分点和43个百分点。财政支出压力进一步加大，财政收支紧张的矛盾更加突出。
      面对严峻经济形势，挑战与机遇并存。财政部门将积极应对，迎难而上，认真按照市委、市政府《关于当前进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》提出的2008—2010年福州市计划筹措市级以上财政性资金200多亿元，市重点项目完成投资1250亿元以上，以此拉动5000亿元社会固定资产投资的决策部署，坚定信心，认真贯彻落实国家积极的财政政策，主动抢前抢快，采取有效措施，确保扩内需、调结构、保增长目标的顺利实现。
      一、把保障经济平稳较快增长、保证重点支出需求和财政收入稳定增长作为今年财政工作的首要任务
      为实现今年全市地方级财政收入188　16亿元，增长12　0%；上划中央收入136　70亿元，增长13　9%；全市财政总收入324　86亿元，增长12　8%的预算目标，当前要把财源建设工作放在更加突出的位置，关键要在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源的培植力度，增强财政增收的后劲，做大财政“蛋糕”，这是实现我市财政经济可持续发展的根本出路。
      二、充分发挥财政资金拉动作用，加大政府公共投资，拉动内需，刺激经济增长
      加大财政对重点项目前期工作和项目建设的支持力度，2009—2010年将安排1亿元市级重点项目前期工作经费，加快铁路、公路、港口、能源、电网、民航、自来水、轨道交通等重大基础设施建设。2009年市本级财政筹资55亿元，市级投融资90亿元，引导企业投资约150亿元；拟实施市级重点项目269项目，总投4695亿元，年度计划投资390亿元。
      三、统筹安排专项资金，推进产业结构调整
      一是大力促进园区经济发展，培育壮大产业集群，将“南北两翼”培育成为海峡西岸经济区富有生机的新经济增长极。市财政每年统筹安排市级园区发展专项资金，积极推进福州软件园、空港工业集中区、金山工业集中区等一批市级产业园区的整合、提升与发展。二是加快推进南方石化、恒逸化工、新世纪光电、网龙动漫创意之都等一批工业重点项目建设，力争带动2009—2010年完成制造业投资500亿元。三是发挥政府采购宏观调控功能和市场导向作用，支持企业开拓国内外市场。在政府采购及政府投资建设项目中，同等条件下优先购买名优地产品。名优地产品举办商品促销展位费由财政给予补贴。鼓励我市企业与国内知名网站开展电子商务合作，对得到省财政补助的入网企业，市财政给予相应配套。四是2008—2010年3年内由市财政统筹相关专项资金，积极支持与引导企业加快节能减排、技术改造和转型升级。五是培育壮大高新技术产业。大力支持国家高新区重组整合，2009年上半年全面启动科技城起步区基础设施建设及鼓台高新区提升工程，带动高新产业基地(南屿)3年内计划总投资150亿元以上。六是2008—2010年每年安排市级服务业发展资金，提升服务业发展层次和水平。重点推进南通海峡农副产品批发物流中心、马尾海峡水产品交易中心等重大项目的实施。加快改造提升中心城区商贸业态，大力推进保税物流园区、出口加工区与福州港区的整合联动，加快发展大物流、大配送。七是加大节能减排攻坚和生态建设投资，力争带动2009—2010年投资13亿元以上，计划安排节能减排项目240项，全面完成“十一五”节能减排目标。
      四、调整优化财政支出结构，增加公共服务领域投入
      按照公共财政要求，坚持以人为本，继续改善民生。大力压缩一般性财政支出，勤俭节约过“紧日子”，节省资金统筹用于保民生、保增长项目。一是支持社会主义新农村建设，突出重点，促进县域经济发展。二是支持社会保障体系，集中新增财力落实一系列惠民实事，着力解决涉及群众利益的难点热点问题。三是把更多财政资金投向社会公共服务领域，推动社会事业全面进步。
      2008—2010年3年内计划投资10亿元用于水利建设和水土流失治理，实施海堤除险加固工程，加快建设一批中心渔港和一级渔港，加强气象监测预警体系建设，提高气象灾害防御能力。扩大农业政策性保险范围，提高财政资金补助标准，渔船保险2009年扩大到全市。对农村低收入人口全面实施扶贫，对没有劳动能力或劳动能力丧失的贫困人口实施社会救助。推进城乡教育均衡发展，重点加大农村寄宿制学校建设力度，落实农村学校危房改造工作长效机制，实施中小学校舍抗震安全加固改造工作，2008—2010年计划投资28　5亿元，建设中小学校校舍约130万平方米。2009—2010年计划投入10亿元以上，在金山和东部新区各建设一所三级综合性医院，建成儿童医院门诊楼，全面完成省下达的乡镇卫生院提升改造和城市社区卫生服务中心建设任务。加大发展文化事业和文化产业投入，着力办好惠民实事，维护社会稳定。全面落实中央、省提高居民收入的政策规定，从2008年第四季度起调高优抚对象与建国前老党员抚恤和生活补助标准，2009年第四季度将再次提高。完善农民工、企业职工工资正常增长机制和支付机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准、企业退休人员养老保险和城镇居民医疗保险待遇，着力扩大消费需求特别是居民消费需求。增加安排就业资金，扩大小额贷款借款人范围和贷款贴息支持力度，落实对自主创业人员的税收优惠政策，支持自主创业、自谋职业，加快建立覆盖城乡的就业服务体系。
      五、积极发挥财政杠杆作用，促进经济平稳较快发展
      落实积极财政政策的相关措施既着眼于“保增长”，又适时、适度地“促调整”，将克服危机影响和实现长远发展结合起来。一是及时落实国家、省出台的扶持外经贸发展的政策措施，促进出口持续增长。对2009年外贸出口订单高于2007年实际出口额的企业，增量部分由市财政给予适当奖励。市财政对外贸企业出口信用保险保费补助标准，由实际缴纳保费的5%上调到10%。二是拓宽融资渠道，帮助企业解决融资难问题。加强政、银、企协调沟通，完善龙头、商贸、房地产企业及重点项目资金保障机制。积极协调、争取金融机构加大对福州市支持力度，重点争取今年省开行对福州市150亿贷款资金的投入，以及各商业银行对2009—2010年重点项目500亿元以上信贷规模的支持。切实拓宽融资渠道，积极推进企业上市。通过建立上市公司资源库、加强拟上市企业服务协调机制及政策扶持等措施，协助企业上市融资。三是健全保障性安居工程建设支持机制，积极促进房地产市场健康稳定发展，全面提升现代服务业水平，提高其税收比重。2009年计划续建17个项目180万平方米社会保障房，新建120万平方米社会保障房，其中经济适用住房20万平方米3000套，廉租住房10万平方米2000套，限价房约90万平方米（配建经济租赁住房5万平方米1000套），强化中低收入人群住房保障。积极鼓励住宅消费，调整享受优惠政策的普通商品住房认定标准，降低首次购房个人负担的契税，减免交易税费，降低首付比例。加大住房公积金支持购房力度，延长住房公积金贷款时限。大力拓展城乡消费，加快农村流通网络建设，争取至2009年“万村千乡”工程覆盖全市80%以上的乡镇和50%以上的建制村。繁荣社区商业，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”工程。
      六、促进体制改革，构建合理的经营机制、财税制度
      支持国有企业集团组建，推进水务、燃气改制和产权转让工作，加大对国有资产的经营处置力度，通过剥离、组合，组建经营主体，推进部分国有资源资产化，资产资本化，资本证券化，把沉淀的、死的资产变为活的资源，实现政府资源的良性发展，使六大产业集团的总资产达到100亿元以上，实现国有资产收益最大化。推进事业单位分类改革，加大对公益性事业单位的保障力度，支持具有经营性质的事业单位逐步走向市场。创新财政资金扶持机制，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，建立与市场经济发展相适应的财政投入机制。用好财政产业引导基金，加大产业引导基金的扶持力度。实施财政投入绩效评价制度，实现财政资金效益的最大化。进一步理顺市对区的财政体制关系，探索乡镇街道的财政改革与发展模式，增强基层政府提供公共服务的能力和水平。创优税费公平环境，用好财税优惠政策。通过以奖代投、财政贴息、税收返还等优惠政策，引导一批富有成效的财税项目(企业)落户。拓宽民间资本投资领域和渠道，在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，对财源建设作出重大贡献的单位和个人给予奖励。落实增值税转型等重点改革措施，将小规模纳税人的增值税征收率统一降至3%。深化投融资改革，启动交建、新榕、水务、城建四大投融资公司运营，使其具有适应新形势、较灵活的投融资功能。
      七、加强财政管理，推进科学化精细化建设
      成立扩大内需、促进经济增长专项工作领导小组，落实工作责任制。开源节流，继续大力抓好增收节支工作，依法加强税收征管，做到应收尽收。严格控制一般预算支出，强化公务支出管理。2009年，市本级预算内公用经费与2008年基本持平，预算外公用经费比2008年减少200万元，节省的资金统筹用于保增长项目。严格预算管理，将部门预算管理延伸到基层预算单位，强化管理基础工作和基层建设工作。继续推进国库集中支付改革，规范财政资金运作，促进依法理财。加强财政内部监督与外部监督，事前、事中、事后监督并举。合理控制债务规模增长，举债有度，避免盲目举债，防范财政风险。
      八、加大对企业的扶持力度，帮助企业渡过难关
      今年市财政将认真贯彻落实以扩大内需为重点的积极财政政策，继续加大对工业企业扶持力度，预算安排近3　5亿元资金，用于落实政府已出台的扶持工业发展的优惠政策。一是继续引导企业加大固定资产投资力度，支持企业新上项目和技改扩能。针对因严峻经济形势对企业投资信心造成的影响，今年市财政继续安排2000万元技改贷款贴息资金、1000万元农副产品深加工扶持资金以及2000万元节能改造专项扶持资金，鼓励企业增资扩产，提升后劲。二是继续推进企业技术进步，推动有条件的企业开展产学研合作和设立技术研发中心，开发具有自主知识产权、拥有核心竞争力的产品，安排600万元的产学研专项扶持资金、400万元的企业技术中心奖励资金以及400万元的中小企业创新资金。三是继续加大对担保企业扶持力度，解决中小企业融资难问题，安排400万元中小企业贷款担保补贴资金，作为中小企业贷款的风险补贴。四是鼓励政府投资的省市重点建设项目，优先采用我市企业生产的地产材料，拉动内需，帮助本地企业走出困境。市财政今年将根据要求对省市重点建设项目采用地产材料推荐目录中产品的，按地产材料采购金额的0　1%各给予项目业主单位、施工单位一次性工作经费补助。五是积极推动我市高新园区建设，继去年筹措5000万元建设资金后，今年市财政继续安排2亿元，全面推进园区建设，筑巢引凤，培育我市工业发展和财税增长后劲。
      此外，为应对企业经营形势的进一步恶化，帮助企业渡过难关，市财政还将配合相关政府职能部门对企业的扶持政策抓紧提前兑现，切实帮扶我市企业。
      同时，在政府采购方面，积极发挥政府调控功能和市场导向作用，优先采购地产名优产品，特别是在我市的重点工程项目中，要鼓励优先采购地产品，发挥集中采购政策积极引导作用，努力向中小企业倾斜，做到均衡采购。认真落实国家有关取消和停征100项行政事业性收费项目的规定，取消和停止征收和我市有关的32项收费项目，进一步减轻企业负担，为我市企业顺利渡过难关创造有利条件。

作者简介：潘丽珠(1956～)，女，福州市财政局局长。邮编：350001