福州市数字电视发展的现状与对策

福州市政协社科新闻界课题组

 

 

［提要］广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。“三网融合”的数字电视发展政策将对社会的舆论宣传和人民的精神文化生活产生重大的影响。本报告在分析描述福州数字电视发展现状与问题的基础上，提出了“三网融合”趋势下福州数字电视发展的思路与对策。

［关键词］福州市数字电视三网融合

 

 

广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，在坚持正确方向，确保文化和信息安全的前提下，为加快我国数字电视产业发展，丰富人民群众精神和物质文化生活，培育国民经济新的增长点，2008年1月1日，国务院同意发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》。国办1号文件预示着广播电视将成为新媒体、新产业、新国民经济增长点。它对社会的舆论宣传和人民的精神和物质文化生活将产生新的重大影响。为贯彻落实好国家相关政策，推动福州数字电视发展，我们社科新闻界围绕“福州市数字电视发展”开展界别调研活动。下面是2008年6月的相关调研情况。

一、“三网融合”趋势下数字电视发展的社会影响

国办1号政策的重要目标是以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。这将促进相关行业的相对开放与有序竞争，推动网络与信息资源共享，加快国民经济和社会信息化的步伐；促进文化与信息、文化和产业的结合，加快实现文化强国；进一步巩固和提升国家主导的广播电视文化的社会渗透力和影响力，保障社会舆论和文化发展的正确方向。

（一）促进网络和信息资源共享，加快国民经济和社会信息化的步伐

“三网融合”将最大限度促进网络和信息资源的整合与共享。特别是通过广电与电信等部门的网络与信息业务的开放，破除行业封闭和垄断，促进网络和信息业的全业务的经营和有序竞争，广电与电信等都将成为电视、电话、宽带信息及下一代互联网等全业务运营商。这将极大地促进网络和信息资源的整合和共享，推动技术融合与创新，改善服务，加快国家信息化进程，促进社会进步，增进社会福祉。

（二）促进文化与信息、文化与产业结合，加快实现文化强国

有线电视数字化加速了文化信息化，促进互动电视的生成和发展，互动电视使电视观众从“你播——我看”的被动接受转变为“我点——你播”的自主选择。这种互动使信息化文化的生产和消费紧密结合，信息化文化更具亲和力，也更加市场化。可以说互动电视包括IPTV将极大地促进文化信息化和文化产业化，互动类电视将成为文化生产、传播、消费的有效平台，成为文化产业的一个新亮点。其健康发展将对文化产业——电影、电视、动漫以及广播影视产品的生产和包装、新兴媒体的发展等产生直接推动作用，同时也将推动互动电视设施与技术的发展，为文化产业强国奠定基础。

（三）进一步巩固和提升国家主导的广播电视文化的社会渗透力和影响力，保障社会舆论和文化发展的正确方向

与新兴的互联网文化相比，广播电视文化是相对传统的文化，与互联网代表的个人文化不同，电视文化则是社会文化和家庭文化的缩影，它由国家主导，代表当今社会的主流文化。随着信息技术的快速发展，互联网等新媒体及其文化快速发展，社会日益成为多视角、多语境、多解读的时代，成为多文化时代，不同文明与价值观相互渗透，相互影响。在新媒体影响下，由国家主导的电视文化有被削弱的倾向，其对社会文化和家庭文化的影响力也面临被削弱的挑战。国家和社会越来越重视互联网等新传媒文化的影响力。随着国家电视数字化，“三网融合”战略的推进，电视文化信息化和产业化进程加快，电视文化也将成为新媒体的重要文化，并获得进一步发展，其社会渗透力和影响力将得到加强，其在社会文化和家庭文化中地位将得以巩固和提升。这对保障社会舆论和文化发展的正确方向具有重要作用。

二、福州广电数字化发展情况

（一）福州市区广电网络的数字化设施建设情况

几年来，福州广电网络中心共投入2亿元，进行全市城区的双向网改造，使得福州城区有线电视网络由原来的550兆升级为860兆，为数字电视整体转换打下基础，到目前，中心城区860兆系统的双向数字化骨干网和支干线网络建设已基本完成，市区现有9个基站，1600多个光节点，市区有线电视总用户50万，其中完成网络双向改造约40万户。总体来看市区范围内“一城一网、同城同网”的有线数字电视综合信息网络已初步建成。

2007年，福州广电网络中心又投资搭建“网络运营支撑系统（BOSS系统）”、“网络地理信息平台（GIS）”，大大提高了网络运营的信息化管理水平，为今后网络营运、维护和数字电视新业务开发打下基础。

（二）福州广电数字电视用户发展情况

1、2007年数字电视整体平移情况。福州市有线数字电视整体转换工作，于2007年6月9日正式启动。主要采取市场化运作模式，通过小区现场销售、窗口受理、大卖场购机和团购等营销渠道进行推广。到2007年底，市区数字电视整体转换推广覆盖了市内540个光节点，共656个小区，覆盖模拟在册用户16　95万户，发展数字电视用户6　03万户，整体转换率35　6％。

2、2008年数字电视发展情况。2008年福州广电网络中心在总结去年数字电视整体转换经验并深入调研的基础上，明确了今年的工作思路，即“在确保广播电视媒体的安全传输，稳固传统模拟业务的同时，按照市场竞争的要求，整合内部资源，加快以数字互动电视为主导的市场化运作，带动我市有线数字电视整体转换工作”。

（三）福州广电数字电视的内容建设情况

1、电视节目情况。2007年，福州广电网络在数字电视60套基本包节目的基础上，积极与上海文广、杭州华数、北京华诚、鼎视传媒、福建省网络公司和“天元围棋”等电视节目内容供应商洽谈，采取购买和合作分成等方式引进了数字电视付费节目，使福州地区数字电视可收视节目频道达到108套。

2008年，福州广电网络从中数传媒公司引进的“第一剧场”、“风云足球”“世界地理”等11套优秀的数字电视付费节目，并于7月15日正式对数字电视用户开放。目前福州数字电视可收看的节目频道总数为117个频道（含3套测试频道、1套华诚高清节目）。节目内容总体水平有较大提高，一定程度上满足了不同层次的用户收视需求。同时，为了进一步增强数字电视节目的吸引力，福州广电网络在市场推广优惠期，将购买的中数传媒和鼎视传媒等的32套付费节目，开放给数字电视用户试看，赠送时间到2010年12月31日。

在互动数字电视内容方面，2008年以来，福州广电网络投资搭建了本地互动节目平台系统，向互动数字电视用户提供1000小时的电影和6000小时的连续剧等点播节目，并保证每周6部电影、4部电视剧的更新速度。该系统实现了互动数字电视播控的本地化管理，提供了更为稳定的节目点播服务，还实现了15个电视频道48小时的时移和回看功能，也为今后开展大量传递政府信息和便民生活信息的本地信息服务提供了广阔的空间，为各种增值业务的发展奠定了基础。

2、广播节目情况。除电视节目以外，福州数字电视还同时传输了6套数字音频广播节目和2套数据广播节目（也称本地信息节目，包含“数字福建”、“数字资讯广场”、阳光政务、榕城生活的16个栏目）。目前，数据广播节目的框架已经基本建成，正在加大本地政务、民生信息内容的制作投入，待进一步完善后逐步推出。

（四）客户服务体系建设情况

1、窗口建设。为保障数字电视的整体转换，福州广电网络对市区各营业窗口进行了整合和装修，使其具备数字电视演示和业务受理功能，方便用户在营业窗口体验和办理数字电视业务。

2、进一步发挥呼叫中心“968896”客服热线的作用。投资建设了适应数字电视管理的新的客服系统，将系统中继电话线扩容至30条，提升了数字电视用户的咨询和故障的受理能力和工作效率。

3、加强数字电视安装维护队伍的管理和培训，强化投诉反馈机制，严格业务考核，增强福州市广电网络的传输安全性能和故障处置的反应能力。

（五）福州广电网络经营情况

2008年，根据福州市委、市政府、市委宣传部和集团党委的要求，福州广电网络在深入调研的基础上，理清工作思路，坚持改革方向，内部实行公司化运作，加强管理机制创新，整合资源、加强管理，规范运作，在确保广播电视媒体的安全传输，巩固传统业务的同时，积极发展数字互动电视等增值业务，挖掘经济增长点。半年来，网络的管理改革稳步推进，内部分工明确，责任落实，流程顺畅；经营创收工作有序开展，半年实现经营收入总量1亿元，全面实现时间过半任务过半。

三、福州广电数字电视发展存在的问题

这里我们从广电数字电视市场推广过程中存在的具体问题、广电数字电视用户反映的问题、广电数字电视发展的体制与机制等核心问题来分析,福州数字电视发展存在的问题。

（一）福州数字电视推广中存在的具体问题

1、整体转换期间数字信号和模拟信号并存带来的问题。全国已整体转换的城市普遍采取以光节点为单位进行整体转换，并在整转时以光节点为单位适时减少模拟信号套数（一般仅保留6－10套），达到了“整体”用户转换的目的，而福州市则多次强调整体转换期间必须保留原模拟信号，以切实保护人民群体利益。这种整转模式也给数字电视发展带来了一些具体的困难与矛盾：（1）模数并存，应有两套系统、两套设备、两套人员，增加了管理和运营成本，加大了管理难度。（2）保留模拟频道，造成电视频率资源紧张浪费，无多余频道传送其他节目，也无法开展双向互动增值业务。同时也无法向省网络提供足够的频率，满足“数字福建”和政务信息的传输需求。（3）由于没有关闭模拟信号，部分群众投诉广电网络中心欺骗群众说即将“关模”，福州市广电网络中心是按照福建省市数字电视整转意见要求，计划按照光节点分区、分片逐步关闭模拟信号。

2、机顶盒质量及其营销问题。目前，基本型机顶盒实际上是独家供应，机顶盒质量存在一定问题，返修率较高，产品质量有待提高，影响了数字电视在用户中的形象，也增加了维护工作量。此外，一些用户反应数字电视机顶盒品种、品牌较少，使用不方便供用户选择面比较窄。

机顶盒和智能卡的缴费方式有两种，但收支不配套，由用户一次性付款后广电网络集中给厂家的收支方案是配套的，但由广电网统一配置，用户按60个月分摊支付的方式，这部份垫支由谁负责不明确，机顶盒厂家对分60个月即五年收回机顶盒款均不接受，如果有福州广电承担垫资，需要约2亿元，广电网络也没有能力垫款。

3、优抚对象补偿问题。民政部门认定的“优抚对象”涵盖范围较广，在整转实施意见中免费对象如何界定如何补偿不明确，这大大增加网络公司管理难度。

4、数字电视推广中存在部分阻力。（1）部份高档小区和宾馆、酒店分别自行传送卫视节目，在未进行统一整治的情况下，无法进行数字化整体转换。。（2）部份小区物业阻挠数字电视整转小组进入小区，索要钱、物。

（二）福州广电数字电视用户所反映的问题

数字电视用户反映的问题很多，归结起来具体有：

1、费用问题。长期形成的低价免费观念使得用户对数字电视的价格非常敏感，认为整转就是为了提价。增加了数字电视续费的困难。对一线数台变成一线一台有意见。在模拟电视时代，只要有一个电视天线接口，家里就可以使用数台电视机，但现在要多用电视机，就要多安装机顶盒，用户费用大幅提高，费用问题更为突出。

2、数字电视节目内容问题。对内容同质化存在意见，认为频道数量增加了，但是质量没有多少提高，小众化节目受众面不够广，大众化频道又存在同质化现象。由于模数并存，许多群众对数字电视整转不迫切，认为现有的模拟节目已经能够满足收视需求，不少用户要求收看凤凰卫视节目等境外电视节目。

3、数字电视终端设备问题。许多用户对机顶盒和遥控器使用存在意见，认为不方便，不稳定。有些用户反映数字信号不如模拟的效果好。

4、营销时的承诺没有及时兑现。如原限时关闭模拟电视因政策调整未关闭互动电视功能迟迟未开通等，许多用户因此投诉认为网络中心欺骗用户。

（三）制约福州广电数字电视发展的核心问题

上述广电数字电视市场推广和用户反映的诸多问题，其实质多为广电数字化发展的政策、体制及机制问题，实际上这些问题就是当前制约广电数字电视发展的核心问题。福州广电的事业与产业政策不明确，难以操作；福州广电网络产业化进展比较缓慢，市场化水平比较低；作为事业单位，长期重视网络建设和技术，缺乏市场营销、策划宣传和现代企业管理人才，市场运营能力比较弱，网络生存一定程度上依靠政府的资源垄断。

1、广电产业发展的政策后劲不足。广电的事业体制，使得广电在发展产业上既不能享受企业的优惠政策，也得不到作为公共事业发展的有力扶持，特别是在财政、信贷政策和土地使用上，对广电的扶持力度不足，造成广电产业发展突破存在一定的困难，广电一方面要自谋发展，另一方面又要承当比较重大的社会公共事业责任。

2　广电网络产业的市场化经营机制尚未建立，广电网络资源得不到有效整合。广电网络一直以来沿用事业体制的运营方式，以传统的收费项目为主业，因此在新业务拓展、新项目开发上都缺乏市场运营的经验。而网络资产的整合与盘活，变垄断资源优势为市场价值实现的优势，还有待积极探索。目前市区60万户，八县（市）也有近60万户，而这两个60万户实际上被切分成多张网，没有整合成突显市场价值的全市一张网。这就使得网络的资源价值无法得以很好的实现，并导致全市网络存在建设上重复投资、技术标准不统一、市集团和八县广电局相互矛盾的问题。

3　经营人才的缺乏严重影响了广电产业的发展。目前，广电集团人力资源结构以新闻制作和技术服务人员为主，管理和市场经营人才比较缺乏。随着广电产业项目的不断拓展，市场化经营的规模不断扩大，专业经营人才缺乏与产业发展对人才的要求的矛盾更加突出，这也成为集团产业发展的一大制约因素。

四、“三网融合”趋势下，福州广电数字化发展的思路与政策

福州广播电视数字化是福州经济与社会信息化的重要组成部分。福州数字电视发展应以促进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等“三网融合”为目标，加快广电网络产业市场化进程，提高广电部门市场经营能力，积极推动福州广电、电信等部门进行网络和信息的全业务经营和有序竞争，促进福州网络和信息资源的整合和共享，推动福州文化、信息、产业三者有效融合，加快福州文化信息产业发展，为进一步丰富福州人民群众精神和物资文化生活，实现文化强市服务。

（一）完善广电网络信息产业的政策、体制与机制，提升市场竞争力

1、加快转变广播电视营运方式，推进实施网台分离，按“宣传、经营分开”原则，对集团可经营的网络信息产业部分资产进行剥离，建立广电网络有限公司。以广电数字电视发展为契机，以市场之手引导广电网络信息产业发展。

2、依据市场原则、辅以政策支持，加快福州市区广电网络与区县网络整合，促进福州市五区八县（市）广电内部网络与信息资源共享，提升规模与效益，为广电网络信息的进一步发展奠定基础。

3、支持广电网络公司，根据企业化管理、市场化运作、产业化经营发展的要求，引进多层次专业经营管理人才，增强广电网络有限公司市场竞争能力。

4、支持和鼓励广电网络公司进行具有市场前景又具福州地方文化特色的数字化电视节目制作，进一步丰富数字电视节目；鼓励为用户提供专业化节目，充分发挥数字电视的信息服务功能。

5、支持和鼓励广电网络有限公司，依据市场原则，引进战略投资者与合作者，组建海峡传媒股份有限公司上市融资，做强做大广电网络信息产业，加快文化强市的步伐。

（二）支持广电和电信等部门进行网络和信息全业务经营，相互合作与竞争，促进福州网络信息资源的整合与共享，加速福州“三网融合”进程，增进人民福祉

1、支持和鼓励广电部门开展数字电视和网络信息增值服务，在推动广电数字电视发展的同时，积极发展互动电视、有线通（宽带）、手机电视、移动电视等增值业务。

2、鼓励广电和电信优势互补、互利合作开展网络信息新业务，如政务信息、居家商务、下一代互联网等，加速福州“三网融合”进程，提升福州经济社会信息化水平，增进人民福祉。

 

参考文献：

1、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发［2008］1号），2008年1月1日。

2、《广电与电信暗战升级数字电视遭遇IPTV挑战》，《中国新闻网》，2008年03月25日。

3、《罗小布：数字电视的基本定位及其应用需求》，《搜狐娱乐》，2007年10月30日。

4、倪洪章：《VPTV与数字电视生死角逐》，《计世网消息》，2006年09月19日。

5、《包再详解IPTVPK数字电视内幕》、《TOM科技》，2006年03月24日。

课题负责人：鲍闽

课题执笔：叶钦地

 

（责任编辑：杨济亮）