［提  要］  本文首先阐述了党的先进性和党员先进性及其关系，又从对党员领导干部权力制约切入阐明党内民主建设与保持党的先进性关系，分析了影响党内民主的主要因素，最后从加强党内监督，尊重党员主体地位，推进党务公开，完善选举制度，扩大党内民主四方面阐述了党内民主建设的主要内容。　

  ［关键词］  党内民主  先进性    　　

 

  要保持党的先进性和党员先进性就要推进党内民主建设，特别是党务公开工作。推进党务公开，增强党组织工作的透明度，是加强党员监督工作的前提，是党内民主建设的内在要求。  　

一、党的先进性之内涵

1、党的性质先进性不是直接等同于党员的先进性。先进的政党中会有杰出的党员政治家，也会有腐败分子，党的性质是先进，可以为党员的行为表现提供一个良好的组织环境，一个活动的平台，但不等于这个党的所有党员都必然是先进的，而某些党员行为不先进，也不等同于整个党的性质都不先进。但是，如果大多数党员的行为表现都不先进，那么，这个党必定不是一个先进的政党。当政党的路线与党员的表现获得人民拥护时，就说明党员的行为表现与党的政策路线体现了某种程度的一致性。党的性质与党员行为表现能否一致，二者需要中间环节连接。这个中间环节，就是党的建设，党员队伍的建设。

2、共产党员是生活于社会中的人，其社会地位、社会职业是不同的，甚至分属于社会上的不同利益群体，这就造成了党组织成分前所未有的复杂，有的作为执政党的成员，掌握国家权力，处于权力运作的中心；有的是民营企业家；有的是一个普通的劳动者，甚至是下岗或失业者。因此，共产党员的先进性的表现形式，就政治信仰、政治行为来说应该一致，但就具体行为的表现形式来说应该是也只能是多种多样的。对于普通党员来说，对党的路线和政策的拥护、执行，表现为在日常工作和社会生活中能够起到表率作用，而领导党员干部掌握权力，对其先进性的要求，不能等同于对普通党员的要求，应高于对其他党员的要求，虽然各个岗位上党员的基本权利与义务都是平等的，但因党员领导干部掌握了党内权力和公共权力，而党内权力属于全体党员，公共权力属于人民，所以对权力的执掌者高标准要求就是必然的，只有当担任领导职务的党员真正保持了先进性，并对身边的共产党员作出表率的时候，才能够进一步深入地而不是形式地推动全体党员保持先进性。

因此，突出地强调对权力的制约，强调对领导干部行为的监督，对维护党的先进性，解决党员领导干部先进性问题具有决定性意义。这个问题不解决，即使党的政治路线是正确的，也同样会失去民心。

在政治生活中，政党具有利益表达与整合、引导选举、政治社会化等多种功能。而不管是党内政治还是国家政治生活，利益表达充分与否，需要看民主机制是否充分发挥。

二、关于党内民主建设

（一）党内民主建设是党建的重要方面

党内民主是党的生命，什么时候党内民主得到较好发扬，党的事业就兴旺发达，即使出现问题，也能及时得到纠正；什么时候党内民主受到削弱和破坏，党就会走弯路，党的事业就会遭受挫折。党内民主是党的事业兴旺发达的重要保证，邓小平反复强调：只有发展党内民主，才能释放广大党员干部群众的思想，只有释放思想，实现四个现代化才有希望，党和国家也才能充满生机。中共十七大报告指出“党内民主是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的重要保证。”只有充分发展党内民主，才能最大限度地调动全党的积极性、主动性和创造性，在党内形成解放思想、畅所欲言、生动活泼、开拓创新、团结奋进的局面，保证党的事业蓬勃发展；才能凝聚全党的意志和力量，推进决策科学化、民主化、保证党的决策正确和执行有效，避免或减少探索过程中因决策上的重大失误而给党和人民的事业带来损失；才能使党全部工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，才能使党永葆先进性。发展党内民主是政治文明的客观需要，也是推进政治文明建设的重要保证。

（二）影响党内民主建设的主要因素

影响党内民主建设的主要因素，既有中国传统文化中的深层次历史因素，也有苏共党建模式制约的国际因素，更有党内现行体制上的缺陷。

中国政治上的封建主席专制传统对中共党内民主建设影响深远。邓小平认为“旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少”。　①封建专制思想的残余在党内民主生活中不时闪现，其主要表现之一是领导者个人专断，听不得不同意见；中国封建小农经济基础上产生的小农意识极易表现为领袖个人崇拜；党内监督机制很难发挥作用。封建的忠孝观影响普通党员易于接受家长制统治；封建的宗法制在党内的影响还表现为选拔用人制度上的论资排辈、任人唯亲。一直长期困扰中共党内民主建设的个人崇拜和专制作风不仅“同我国历史上封建专制主义的影响有关，也同共产国际时期实行的各国党的工作中领导者个人高度集权的传统有关”　②；党内现行体制的缺陷是制约党内民主建设最直接的现实因素，首先民主集中制有待进一步完善，缺乏操作性，执行中具有较大的主观随意性；由于对权力的崇拜，导致片面强调“集中指导下的民主”，党内民主长期停留在“少数人有权、多数人没有权”的习惯性格局上，党员的主体性丧失，部分党员参与政治积极性不高，缺少表达个人想法的意志和享受自己权利的思想，更谈不上对党决策和措施产生实质性的影响。此外，党内监督机构自主独立性不强，这些都是制约党内民主建设的直接现实因素。

（三）关于党内民主建设几个要点

第一，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。

党内民主从本质上讲，就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度，党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展程度的重要标尺。党员的主体地位是通过党员的民主权利来实现，纠正党内生活中长期以来存在的“重义务，轻权利”的倾向，坚持权利与义务相统一。首先，必须保证党员在党内地位一律平等。其次，必须不断拓宽党员了解党内事务的渠道和参与党内事务的范围，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权、罢免权。第三，尊重和保障党内少数不同意见的同志的民主权利；切实保障党员揭露和批评党的工作中缺点和错误的权利，鼓励和支持广大党员同党内的各种消极腐败现象和错误倾向开展积极斗争。第四，必须保障少数的权利。少数理应服从多数，但又必须保障少数的权利。尤其必须保障忠实的反对派。列宁说少数服从多数，但“必须保障任保少数和任何忠实反对派的权利”，为使党员民主权利得到充分行使，必须实现党员对党内丰富的广泛参与有效管理和积极监督。第五，党员享有党章规定的各项权利必须受到尊重和保护，党的任何一级组织、任何党员都无权剥夺。要加强监督保障制度建设，建立健全举报保密、奖惩和补偿机制，并尽可能使之明晰、具体，有可操作性，加强对党员民主权利保障情况的检查，严肃查处侵犯党员民主权利的案件。只有党员民主权利得到充分行使和切实保障，党内民主才具有真实的基础。要加强教育，教育党员珍惜自己的民主权利，提高参与意识和依法维护自己正当权利的意识，教育党员领导干部增强平等意识和民主观念，克服等级观念、特权思想和家长制作风，本着“有则改之，无则加勉”态度对待批评，切实做到尊重党员的民主权利。

第二，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。

中共十七大报告明确把“推进党务公开作为党内民主建设的一项重要举措，这必将对党内民主的发展产生重大而深远的影响。推进党务公开，是改进党的领导方式，提高党的执政能力的重要举措，是强化党内监督，建立健全惩治和预防腐败体系的关键环节。没有公开就没有民主，更谈不上监督，列宁说“没有公开性而谈民主是可笑的”，“多一些光，要让党知道一切”。推进党务公开，是密切党群关系，构建社会主义和谐社会的有效途径。当前，要进一步创新党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量。要依据一定标准对党务公开的内容进行科学分类，力求真实、全面，凡属党内法规要求公开的内容，凡是党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党和国家的机密，都要按照有关规定在适当范围内以适当方式予以公开。“比如公开办事程序和决策程序等，建立工作流程和结果通报制度。领导班子成员，特别是主要领导应定期向党组织报告工作，让党员增强对党内事务的了解，规范权力运行，增强权力运行透明度，减少“暗箱操作”。

第三，完善党内监督体制。

党内监督是通过党自身力量对党的组织，全体党员和党的干部进行监督，是党自我完善的重要手段。党内监督既是执政党本身最直接、最有效的监督形式，也是整个社会监督体系的核心部分。党内监督的效果如何，直接决定着执政党的权力能否健康运作，决定着整个社会监督的状况。因此，党内监督是党的建设重要组成部分，对党的执政能力、执政水平乃至前途命运都关系重大，《中国共产党党内监督条例（试行）》总则第3条提出：“党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人”。但是现实情况中，主持工作的“一把手”在工作中负主要责任，一切问题最终便应由他来“拍板”，结果在做决策的会议上“一把手”就处于对班子成员的各种意见具有最终裁决权的地位。而且，人们对监督主要领导人，认为要考虑是否有利于维护“一把手”威信，提出劝告意见，要考虑会不会被认为是拆台。更重要的是“一把手”在决定干部任用的问题上影响很大，这导致一些副职和下级干部习惯于“一把手”拍板，有意见不敢提，一怕伤了和气，二怕打击报复对自己前途不利，这些现状的存在，对党内监督落实提出严重考验。只有进一步改革监督体制，才能真正“把权力运行置于有效的制约和监督之下”。要完善党的代表大会制，确立其在党内监督中的最高权威，要改革党的纪检制度，确保纪检机关的独立性和权威性，要改革干部任用制，建立任用失察责任追究制，加强组织部门在干部监督方面的职责。为上级党政部门不能仅注重考核“一把手”的政绩，也要考核“一把手”是否自觉接受民主监督和廉洁自律要建立同级班子成员对“一把手”监督的机制，真正解决监督流于形式的问题。要按照权力制约原则，对政府各部门“一把手”权力进行科学的细化和分解，尤其对一些要害部门，要建立有效的内部制约和约束机制，对权力行为的程序，事项内容，合法性、合理性的监察实现对权力运行过程的动态监督。还有在坚持集体领导的前提下，对“一把手”的领导责任也要做实事求是的分析，既不能把班子集体功绩完全记在一个人头上，也不能不分情况地让他代人受过，承担工作失误的全部责任，此外，还要建立预防打击报复的“防火墙”，健全党员监督权利的保障制度，消除党员监督的后顾之忧。

第四，必须完善党内民主制度，改革党内选举制度。

实现党内民主制度化和规范化是党内民主走向成熟的关键。推进党内民主建设必须把完善党内民主制度作为一项根本任务。一是完善民主讨论制度，反对一言堂，要让党内不同意见充分表达，平等讨论，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话；实事求是不仅要在实践中，也要有让人有勇气表达出来的舆论环境。要切实提高党内组织生活质量，牢牢把握批评与自我批评的正确原则和方法。基层组织工作中的重大问题，应组织广大党员讨论或充分听取党员意见，以实现党员和基层党组织对党的事务的广泛参与和有效监督。二是完善民主决策制度，充分发挥集体的智慧和力量，保证广大党员和各级党组织经常性地参与党内决策，使党的各项决策在党内拥有最广泛的群众基础。要把票决制扩大运用到全委会和常委会对重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重大决策这一作法巩固下去，并有所提升。实行票决制，能够让领导班子每个成员充分表达自己意见，有效避免由少数人和“一把手”个人说了算的弊端。要逐步扩大差额选举，使党内选举更富有竞争性，能够聚合更多的民意；逐步扩大直选范围，包括党代表和领导人的选举；逐步改革和完善候选人提名制，规定党员和代表提名的原则和比例；促进党内选举和党外选举衔接，使党内选举更具民意基础。

第五，必须以扩大党内民主带动人民民主。

党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响社会民主的状况，党内的和谐程度直接影响社会的和谐程度。党的十七大报告提出要“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大到基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”这为各级党组织以改革创新精神加强基层党内民主建设开辟了广阔空间。从构成来看，我国社会主义民主主要包括中国共产党党内民主，共产党与民主党派的党际民主以及群众民主。党内民主是关键。我们党始终积极发展党内民主，保障党员民主权利，完善党内民主制度，对社会主义民主发挥了重要的导向作用。中国共产党对作为参政党和亲密友党的各民主党派，坚持采取团结合作的方式，既实施政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，又保证其独立自主地开展活动，不包办代替其内部事务，创造了团结稳定、活跃奋进的良好局面和民主氛围。群众民主是根本，是我国社会主义民主最普遍、最广泛、最一般的内容，也是发展党内民主和党际民主的最终归宿。实践证明，发展社会主义民主政治，须将之有机统一起来，相互促进，共同发展，使我国社会主义民主的优势得到充分展现。

要加强党的反腐倡廉建设，需要扩大党内民主，要加强党的作风建设，也要扩大党内民主，要使党的思想建设和组织建设生动活泼形成健全机制，更要扩大民主。党的所有建设都需要普通党员的民主参与，离开党内民主，什么建设都将失去持久的动力。　

　

  注释： 　

①《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年第二版，第332页。　

②《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年第二版，第329页。　

 

　  作者简介：    杨济亮（1975～  ），福州市社科院办公室副主任、助理研究员。邮编：350004