林子波博士的专著《东部发达地区农村社会保障》（社会科学文献出版社出版），是第一本深入系统研究东部发达地区农村社会保障的专门著作。该书以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，吸收学术界社会保障研究的最新成果；以大量资料为基础，分析农村社会保障制度建设对于农村经济社会协调发展的重要性，总结了建国以来农村社会保障制度建设的现状、存在问题的原因，提出了建立、完善农村社会保障制度的基本思路和政策框架。统观全书有几个突出的亮点：

一、该书比较系统地总结了农村社会保障制度建立、完善的条件、时机，为农村社会保障制度的建设奠定了理论基础

社会保障制度是经济社会发展到一定阶级的产物。农村社会保障制度建设必须具备一定的经济社会条件，只有到了工业化发展到相当程度后，才有条件建立农村社会保障制度。该书分析了东部发达地区经济社会发展的情况，明确指出其已处于工业化中期，已经到了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段，建立农村社会保障制度的时机已经成熟。该书同时指出，社会保障是最大民生问题，政府必须起主导作用。农村社会保障作为一种准公共产品，其实施主体是政府，政府必须自觉地承担起这种责任。该书还分析了东部发达地区近年来财政收入稳定增长的状况，能够承担农村发展社会保障的实力。

二、概括已有做法，提出东部发达地区社会保障新思路

东部发达地区虽已具备了建立社会保障制度条件，但应建立什么形式的社会保障，在中国没有明确答案。东部发达地区农村许多地方根据实际情况进行了积极的探索，有的发养老金，有的保医药费，有的支助子女上学等，形式五花八门，虽然大多不规范、不持续，但都体现了农民对社会保障的渴求和向往。该书对这些实践进行了比较全面系统的分析。要建立完善的社会保障体系，借鉴西方发达国家的经验是必要的，该书有针对性地把世界有代表性的国家农村的社会保障分为经济发达国家、发展中国家，实行市场经济体制的国家等多种类型进行分析对比，并与中国发达地区农村社会保障状况进行分析对比，为读者全面展示了各种类型国家的农村社会保障的状况、特点和作法，指出中国的国情决定了在东部发达地区农村开展社会保障工作不能照搬照抄外国的经验，要结合中国的国情探索出具有中国东部发达地区农村特色的社会保障模式。

三、立足东部，面向全国，具有指导意义

该书从分析东部经济发达地区农村已具备开展社会保障条件入手，进行了大胆探索，提出了东部发达地区建立规范有序、符合劳动保障法要求的农村社会保障制度的构想。该书还进一步从筹措资金、政府组织、建立健全机制三个方面提出创见性政策框架。一是大力发展农村集体经济，实行资产化运作农村土地，深化农村集体林权改革，增加农民收入。同时可借鉴国际经验，鼓励“第三部门”参与社会保障建设，如发行福利彩票补充社会保障方面的资金不足。二是强化政府在农村社会保障制度建设中的责任。要制定完善的农村社会保障法律法规，做到有法可依、规范有序。三是建立健全制度、体制、机制。要实施工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡协调发展。该书设计了五项基本原则，对农村人口进行分阶层分析，并就每一阶层的社会地位经济状况提出不同的社会保障对策措施，以及落实这些措施的配套政策，客观严谨、具有很强的可操作性。该书在分析东部发达地区社会保障时不是孤立地就事论事，而是把它提到全国实行社会保障的高度来分析研究，书中提出的一系列的实行社会保障的原则措施，具有全国性指导意义。

该书在马克思主义社会保障理论指导下，分析条件、概括做法、借鉴对比，提练综合、探索对策措施步步深入，把枯燥的理论和数据，通过生动的叙述变得可读和吸引人。温家宝总理在福建考察时指出：“福建在社会保障领域先行一步，取得经验，就是海峡西岸经济区建设的一个重要成果。”在全省上下加快推进海峡西岸经济区建设，全国加强农村社会保障制度建设的时候，《东部发达地区农村社会保障》的出版，对于研究农业经济学、发展经济学、区域经济学的人员，从事农业和农村工作的人员以及致力于民生建设的党政干部均有借鉴作用。

作者简介：张忠松(1949～)，男，福州市社会科学院副研究员。邮编：350004