——对福清市、平潭县、市公安局、市检察院的调研报告

市委宣传部党的思想建设专题调研第二调研组

［提要］本文为市委宣传部党的思想建设专题调研第二调研组对福清市、平潭县、市公安局、市检察院的调研报告。调研组通过召开座谈会、实地考察等方式开展调研，总结了四个县市、部门近年在党的思想建设方面的经验和好的做法，分析了当前影响党员思想建设工作深入开展的原因，提出了五个方面的对策和建议：一是明确责任目标，形成上下协力抓党员思想建设的良好氛围；二是拓展学习内容，增强党员思想教育的针对性；三是丰富学习载体，增强党员思想教育的感染力；四是创新方式方法，增强党员教育的实效性；五是健全体制机制，增强党员教育的长效性。
［关键词］学习型政党思想建设理论学习

    思想建设历来在党的建设中占有突出重要地位。党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好”。随着改革开放的不断深入，党员队伍的思想观念、价值取向呈现多样化、复杂化的趋势，为了准确了解和把握我市党的思想建设情况，找准突出问题，筹划对策，为科学制定我市贯彻党的十七届四中全会《中共中央加强改进新形势下党建若干重大问题的决定》的具体实施意见做好准备，市委宣传部组织党的思想建设专项调研组，对我市党的思想建设状况进行调研。其中，第二调研组深入福清市、平潭县、市公安局、市检察院等区县和单位，通过召开座谈会、实地考察等方式开展调研，形成调研报告。
    一、四个县市、部门加强党的思想教育的基本经验
    近年来，福清市、平潭县、市公安局、市检察院党的思想建设工作始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕建设学习型政党的总体目标要求，紧紧抓住学习实践科学发展观、党的十七大召开和新中国成立六十周年等重大活动契机，通过开展形式多样、内容丰富的教育活动，突出经常性教育和集中教育相结合，增强了党员的党性观念、工作热情和奉献意识。
    （一）理论武装常抓不懈
    能紧密联系国际国内形势和经济社会发展的目标任务，把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观贯穿于各项工作之中，通过集中学习、座谈讨论、理论研讨等多种形式抓好理论武装工作。
    理论学习持之以恒。各级党委（党组）以中心组学习为龙头，切实抓好领导干部的理论学习。建立健全了领导干部学习培训体系，制定了党委（党组）中心组学习制度，对中心组理论学习的内容、形式、成员职责、计划制订等都作了明确规定。能创新党委（党组）中心组学习形式，灵活运用集中轮训、研讨班、报告会等多种形式，分阶段、分专题、有重点地组织学习党的最新理论成果。福清市委学习中心组长期坚持开展“五个一”活动，即每两周一次集中学习、每两个月一次专题讲座、每两个月研读一本理论或业务专著、每半年一次学习交流研讨、每年撰写一篇有分析有建议的调研文章，确保学习见实效。为确保理论学习覆盖面，福清市委学习中心组邀请省市专家学者开展理论讲座、形势报告会，都把参会对象扩大到全市副科级以上领导干部，增加了高层次理论学习的受众。集中学习或专题讲座后，均由《福清侨乡报》和福清电视台对学习情况进行全面报道，促进各级干部以及全市上下对党的理论的理解和工作重点的把握，起到很好的学习导向作用。中心组成员坚持到联系的镇（街）和单位作学习宣讲辅导，带头向广大人民群众宣传党的路线方针政策。市公安局每个月安排市局党委中心组理论专题学习一次，出勤情况每月上栏公布一次，个人记录每季度检查一次，扎扎实实落实每年12次党委中心组学习。
    理论宣传重点突出。能善于把握机关干部、企业职工、社区居民、农村党员等不同地域、不同行业党员的心理特点和接受习惯，突出重点开展理论宣传。同时紧紧围绕党委政府的工作中心，把学习党的理论创新成果与重大工作部署紧密结合起来。福清市委宣传部组织开展了全市性的“推进思想大解放，再掀发展新热潮”的大讨论活动，活动主题与推进市委市政府中心工作相结合，针对港口建设、核电项目建设等重点项目，邀请专家做专题辅导讲座，产生了良好的社会效应和经济效应。福清40多位退休老同志自发组成的老人读报小组，坚持每天在街心公园以集体读党报党刊的形式开展党的理论方针政策的学习宣传，以亲身经历见证并宣传新中国建设的成就，收到了良好的理论宣传效果。兴办讲坛也是基层理论宣传的一个有力手段。福清于2007年创办了“玉融大讲坛”，秉承“贴近实际、贴近生活、贴近群众；雅俗共赏、健康文明、科学进步；注重思想性、知识性、普及性”的定位，邀请了纪连海等名家开展讲座，并将讲座实况录制在福清电视台播出，反响极好。
    理论研究成果丰硕。调研单位班子领导和各镇、各部门、各单位的主要领导经常下基层调研，把理论研究与实际工作紧密结合，认真撰写了一批高质量的研究文章，对服务中心工作起到了有力的促进作用。
    （二）经常性教育常创常新
    党员的经常性教育能做到持之以恒，常创常新，使党员干部的政治理论水平和思想素质在经常性教育中得到不断提高。
    “党课进基层”形成长效机制。党课教育是党员教育的一项长效机制，福清市、平潭县各级党组织十分重视支部党课教育，按照制度化、规范化的要求，认真制定党课教育计划，规划党课教育内容，突出了教育的针对性和有效性，收到了良好的效果。同时全面开展“党课进基层”活动，通过镇街党政一把手、党校教师面对面为机关党员干部和基层党员干部授课，通过通俗易懂地阐述党的理论创新成果，有针对性地回答群众关心的重大理论和现实问题，推动理论进基层工作深入开展。近三年福清市共举办“党课进基层”学习班60期，参训学员9000多人次，同时还邀请专家学者进基层调研，就农村发展现状和前景组织专题研讨会。
    主题教育活动作用不断强化。开展主题教育活动是党员教育的一个优良传统。近几年，福清市、平潭县先后开展了喜迎党的十七大系列宣传教育活动、“纪念改革开放30周年”主题宣传活动、“激情创业在福清”系列活动、实践科学发展观主题教育活动、“读书月”活动、纪念新中国成立60周年系列活动，把马克思主义基本理论教育、学习贯彻党的十七大精神与理想信念教育、创业精神、诚信意识的培育、公民道德教育等结合起来，极大地凝聚了党员人心。市公安局通过学习实践科学发展观教育、执法为民教育、职业道德教育、形势政策教育、反腐倡廉教育、岗位大练兵等主题教育活动，增强了民警的学习能力，营造了 “人人是学习的主人，处处是学习的场所，时时是学习的机会”的学习环境；提高了创新力，增强工作的前瞻性，提高运用理论指导实践、解决实际问题的能力；提升了向心力，党员民警的世界观、价值观，文化素养、勤政意识、廉洁意识，都得到了进一步提升；激发了活力，使思想建设工作成为激发活力，提高素质，创新发展的不竭动力；增强了带动力，党员民警积极参与，从而营造出创建活动的良好氛围。
    党校阵地建设有了长足进步。基层党校是加强基层党的思想建设的重要阵地，近年来，福清市委党校、平潭县委党校在拓展教育阵地、改善硬件设施、加强教育管理、创新教学内容、改进教学手段等方面都有了长足进步。福清市委党校2007年以来培训8202人次，平潭县委党校年均培训1100人次左右。注重联系实际搞教学，培训内容进一步贴近实际，结合中心工作、结合主题教育和重要活动，结合基层生产生活实际和基层党员的思想实际，以集中讲授为主，尝试案例式、研究式、模拟式、体验式等多种教学方法，采取喜闻乐见、灵活多样的方法授课，使基层党员听得懂、学得进、用得上。福清市委党校采用案例教学方法，以“福清市龙江流域水污染治理”这一重大的社会实践活动为案例，通过案例文本和影像资料，发动学员模拟角色参与治污工作，收到良好的教学效果。
    优秀理论联系点发挥辐射示范作用。福清市确定包含学校、社区、农村、企业共22个基层理论联系点，宣传部门通过定期走访，加强指导，协调解决联系点在人员、资金、设施等方面的困难，通过理论学习联系点经验交流会等载体，充分发挥典型先进联系点在理论学习中的带头示范和辐射作用，增强了理论工作感召力、影响力、渗透力，进一步推动全市理论进基层工作的深入开展。
    非公企业党员教育培训工作得到强化。平潭县对非公企业党员实行“三级培训法”，对业主党员突出党性锻炼和市场经济知识培训、对管理层党员突出服务意识和现代管理学培训、对一般员工突出主人翁意识和实用知识培训，例如：冠超市发展有限公司党支部开展“创建学习型组织，争做知识型职工”，利亚船舶工程有限公司党支部开展了“建功立业为党旗添光彩”系列活动，万安交通运输有限公司党支部开展了“党员先锋岗”创先活动等，确立了4家非公有制企业党建工作典型示范点，举办了全县规模以上非公企业党支部书记培训班。
    在调研中，我们感到近年来的基层党员经常性教育初步实现了三个转变：一是过去单调、封闭的教育培训向开放式教育培训的转变，利用各级党校，外引高水准的社会教育资源，举办了多种形式的讲座、辅导、培训，对农村党员进行实用致富技术培训，把“致富能手”、“土专家”请进课堂，传授致富经验和技术，增加教育培训的吸引力和实用性。二是实现由传统化向现代化的转变，在继续加强党内民主生活会、党课、党校培训等原有学习载体的基础上，积极借助现代化手段，运用互联网、局域网、远程教育等完善学习载体，拓展学习平台，党员教育的形式和手段日益丰富。三是实现由单一化向多样化的转变。培训内容上强化党在基层的各项政策法规、村级干部工作方式方法、农业科技知识等相关知识培训；培训方式上采取新任培训、定期轮训、实践锻炼和学历培训等方式结合进行，突出能力和素质培训。
    （三）制度建设着眼长远
    党的制度建设带有根本性、长期性作用，思想建设工作的常态化、规范化离不开制度建设。调研单位都能建立健全党员教育制度，按年度下发理论学习的安排意见和学习计划，做到学习时间、内容、人员、效果“四落实”。能建立健全学习成果应用转化评估制度，把学习的情况、学习成果转化应用情况与党员干部的考核、奖惩、升降挂钩。能量化学习型组织评估指标体系，开展评选学习型党委、学习型党支部和学习型党员。福清市还于2007年制定了《全市基层理论工作要则》、《基层理论工作考评实施办法》、《全市镇（街）宣传思想文化工作评估办法》，规范了基层理论学习内容，制定了考核制度，细化了基层理论工作要求，为基层各部门各单位做实做好理论工作提供制度依据。
    （四）组织到位保障有力
    能够把干部教育培训工作列入党委重要议事日程，理清培训思路、完善培训内容、严格培训管理、强化保障措施。能采取有力有效措施，保证各级党组织必要的学习经费，加强师资力量的培训，加强党校等各种培训基地的建设，为党的思想建设提供了较好的软硬件环境。福清市把干部教育培训经费列入同级财政预算，在资金投入上给予优先保障，2004年以来共投入资金100多万元，为高效率、高质量抓好大规模培训干部工作提供有力保障。
    理论工作骨干力量是党员教育培训的重要保证。福清市委宣传部整合全市理论工作骨干力量，建立起市、镇（街）、村（居）三级宣讲员队伍：组建由市挂钩联系各镇街工作的领导、市委宣传部干部、市委党校教师、业余讲师团成员组成的市一级业余宣讲队伍，主要面向基层党委、市直机关开展理论宣讲；各基层党委组建由党委分管副书记、宣传委员、所在地离退休干部、中小学校理论骨干组成的二级理论宣讲队伍，主要面向村居支部、中小学校和民营企业开展理论宣讲；组建由村（居）干部、退休退伍老同志组成的三级宣讲队伍，面向社区和农村广大干部群众，进村入户开展面对面宣传教育。同时每年举办1-2期全市理论骨干培训班，提高理论骨干业务素质。
    二、存在的主要问题及其原因
    我们应当清醒地看到，在现实中还有许多值得认真注意的问题，影响着党员思想建设工作的深入开展。党员思想建设工作在一些方面的缺失导致了部分党员理想信念动摇，价值观取向物化；部分党员角色意识错位，宗旨观念逐渐淡化；少数党员个人主义抬头，看重局部和自身利益；部分党员创业开拓精神不足；个别党员干部违法乱纪，作风趋于腐化。究其原因，主要有：
    （一）学习风气淡薄，党员理论学习的主动性不够。在调研中发现，许多主办单位花大力气组织的名家讲座，如果不通过有关部门组织听众，自发前来听讲座的绝大部分是老人，鲜见青壮年。在座谈中，平潭县敖东镇向阳村的村支部书记陈纪惠谈到，通知村里的党员集中学习，他们的第一句话都是问发不发香烟、管不管饭，如果不发补贴就不参加学习了。有些地方本身没有形成好的学习风气，不学习被看成很正常的事，而学习反倒成为另类，把时间用来搞关系、找路子的人，反倒得到大家欣赏，甚至得到提拔重用，对促进学习很不利。
    （二）学习方式单一，党员教育方式陈旧。政治说教多，联系实际少；老师讲得多，学员议得少，被动学习；教学形式单调、方法陈旧、呆板，大多采用传统的灌输式、填鸭式教学方法，缺少启发式、交流式、互动式教学新模式；常常注重过程，往往忽略效果，使受教育者学习兴趣下降，课堂气氛沉默，失去了教育应具有的感染力、激发力、影响力、互动力。
    （三）学习内容单调，教育内容缺乏系统性。有的党组织开展党员教育的形式重要是宣读有关领导的讲话和报刊内容，教育内容与思想和工作实际结合不紧，有的学习内容单调，党员感到乏味。应时、应景性教育较多，结合实际开展针对性教育的少。
    （四）制度约束弱化，失于落实。有很多基层党组织不能坚持做到“三会一课”，缺乏一套比较成熟、比较好的教育管理制度。有些单位本身没有形成科学的学习制度，对党员的学习缺乏必要的引导、管理和督促，党组织的学习不规范，想起来抓一下，想不起来就不管，上级检查时就抓一下，上级不检查就不管，没有能够在学习方面发挥好组织的作用。
    三、对策和建议
    （一）明确责任目标，形成上下协力抓党员思想建设的良好氛围
    各级党组织要充分认识加强党员队伍思想建设的重要性，增强新形势下加强党员有效教育管理的责任感和紧迫感。要把党员教育作为一项重要工作摆上重要议事日程，切实加强领导，明确责任，系统运作，强化考核、督查。各单位党组织“一把手”要负起总责，上级组织部门要把“一把手”抓党建工作的成效与政绩和任免挂钩，促使“一把手”重视党员教育工作。党组织“一把手”要当学习的带头人，带头认真学习领会中国特色社会主义理论体系，切实用马克思主义中国化最新成果武装头脑，做到真学、真懂、真信、真用。基层党支部要建立健全党员教育制度，使其与本单位的相关业务工作制度衔接配合，并纳入工作目标，与经济建设等硬任务统一布置、统一考核。要保证必要的党员教育经费，有关部门要严格按照规定拨给专项党员教育经费。加大党费返还比例。加大对农村党员思想教育的经费支持。 
    （二）拓展学习内容，增强党员思想教育的针对性
    不断改进和拓展学习教育的内容，增强实际效果，是加强党员教育工作的当务之急。要做到四个结合：一是把学习与理性思考结合起来。在新的历史条件下，要重点培养党员的“研究式学习”的能力。二是把学习与调查研究结合起来。要以我们正在做的事情为中心，着眼于马克思主义的运用，着眼于对现实问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，引导、鼓励党员注重理论联系实际，从理论与实践的结合上提高自身素质。三是把学习与创新结合起来。新的形势要求我们必须自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，在不断学习中求进步，在不断创新中求发展。四要把一般教育与分类指导结合起来。对一般党员的教育，主要应进行理论、政策、形势和任务的教育，以党性修养教育为主，着力提高党员的政治素质，增强党性观念。在一般教育的基础上，要根据老党员、年轻党员等不同条件和不同情况各有侧重，使教育工作做到因人而异。
    （三）丰富学习载体，增强党员思想教育的感染力
    党员教育的载体应聚焦在满足中心工作所急、党员干部所需、党组织所能的结合点上，既要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要不断创新理念，拓宽途径，逐步形成一些党组织支持、广大党员参与、社会普遍认同的教育活动载体，不断增强党员教育的说服力、吸引力和感染力，使学习入耳、入脑、入心。
    一是坚持并创新“三会一课”制度。力求在内容、形式和效果上有所突破，增强其应有的吸引力和感召力，赋予其应有的知识性和趣味性，凸显其应有的针对性和实效性，以达到提高党员素质的目的。
    二是坚持以建设马克思主义学习型政党为载体，提高党员干部的执政能力和综合素质。发挥中心组学习的示范辐射作用，并以理论学习中心组为核心，形成严密和系统的学习网络，使党员和党员领导干部的学习带头作用、辐射作用落到实处。建立分析评估机制，定期对党员的学习、思想状况进行分析，对学习中存在的问题、学习效果进行阶段性评估，切实提高党员的学习能力、应变能力和创新能力。完善学习量化考核机制，重点在“述学、评学、考学”三个方面下工夫，增强广大党员学习的积极性和主动性。
    三是充分利用网络等现代手段，主动占领网络意识形态阵地。市公安局设立网上阅览室，每月向民警推荐一本好书，开展网上党员理论学习教育，并通过检查书评等形式落实教育效果；还在机关党建网页的基础上，整合现有党员教育资源，筹划建立网上党校，引导广大党员参与组织理论学习、进行形势教育，让党员不受时间、空间和个体素质差异的限制，时时都能接受到党的教育，处处都能感受到党的关怀，建立灵活开放的网上党员教育体系，值得借鉴。要倡导通过现代网络技术与党员教育工作的结合，搭建交流沟通的平台，强化党员的参与意识，提高时效性，扩大覆盖面，增强党员教育的影响力和渗透力。
　　四是积极设计各种健康向上、丰富多彩的主题活动。主题实践活动有着鲜明的时代特征和实践特征，是党员教育中颇受欢迎的一种形式。要以开展深入扎实的党建系列主题活动来不断丰富党员教育的内容，根据不同党员群体的特点、不同的阶段性教育要求，精心设计不同的主题实践活动。如市公安局的“文化育警”活动，就是一个鲜活的党员教育工作载体，通过公安大讲坛、警察文化周、公安文化论坛、征文比赛、美术摄影展览等活动，激励广大民警为维护社会安定，构筑和谐社会作出更大的贡献。
    （四）创新方式方法，增强党员教育的实效性
    加强以坚定理想信念为重点的思想建设，必须使方式方法紧跟形势发展、紧扣党员思想实际，形成以人为本、与时俱进、富有实效的思想政治教育方式方法。应根据不同文化层次、不同年龄、不同岗位党员的思想实际开展有针对性的教育。在创新方式方法时，对一些形式主义的做法，脱离实际的说教和不顾实际效果的教育方式，则必须坚决摒弃。要注意对传统教育方式的传承，在调研中，有农村党员代表提出要恢复村里的高音喇叭，认为广播是最适合在田间地头劳动的农村党员的教育方式。要研究党员接受方式的新变化，重视各种文化载体建设，推出更多反映社会主义核心价值体系、体现中国特色社会主义共同理想的文化精品，让广大党员在潜移默化中坚定对中国特色社会主义的信念。市检察院采取名人名言等方式营造潜移默化的思想教育文化氛围，收效很好。
    充分发挥党校、行政学院、干部学院在党员教育中“三个阵地、一个熔炉”的作用，创新教学内容、教学方式。要根据县级党校和乡镇党校的功能定位和特色，实行分类培训，逐步形成培训资源优势互补的格局。要加强对党校师资培训的投入。强化党校教员的理论研究和调研水平。
    （五）健全体制机制，增强党员教育的长效性
    新形势下加强党的思想建设，坚定党员的理想信念，需要从体制机制上予以保障，形成思想建设的长效机制，把思想建设真正落到实处。进一步建立健全党委抓思想建设责任制度、党委中心组学习制度、领导干部理论学习考核制度等，严格学习制度和学习纪律，用制度规范思想建设工作；进一步建立健全党员参加学习培训、接受思想教育的考评机制，把党员参加学习培训、接受思想教育的情况与年终考核、评先评优等结合起来。市公安局把党员的学习和晋升挂钩，在科级领导的竞聘中突出对学习培训情况的考察，对学习培训不合格的实行一票否决；警衔晋升培训实行准入制，考试不合格的不准参加培训；建立学习督导制，采取定期检查考核和不定期检查相结合，对各级党组织落实组织学习情况进行督察，促进了学习制度的落实。市检察院建立了经常性学习机制、辅导助学机制、在职培训机制、体会交流机制、述学评学机制、检查考核机制等六项学习机制，促进了教育学习活动的规范化、制度化。
    附：调研市、县和单位的党员、党组织基本情况
    福清市：辖7个街道，17个镇，438个行政村，36个社区。直属党（工）委40个，村党委9个，社区党委11个，党总支68个，党支部1421个。党员39062名，其中女党员6530名，农村党员21101名，少数民族党员235名。
    平潭县：辖8个镇、7个乡、192个建制村、11个居民委员会。基层党委35个，党总支23个，党支部573个。党员14359名，其中女党员2527名，农村党员10129名，少数民族党员178名。
    市公安局：局党委1个，直属单位党委8个，总支4个，党支部86个。党员1734名。
    市检察院：院党组1个，直属总支2个，党支部21个。党员348名。

调研组成员：潞江 杨奇 陈亮
执笔：陈亮