［提要］当前党的基层组织工作机制上存在书面检查材料多于量化考评指标、绩效考核管理运行不规范等情况。本文是在创先争优大背景下，结合法院队伍建设与案件质量效率评查等实际工作经验，选取与党建工作密切相关的指标，引入层次分析模型，建立适应法院司法实践需求的分析考核评价体系，以期为党组织建设提供一套量化考评参考依据。

［关键词］创先争优层次分析绩效考核

 

 

法院基层党组织是党在政法系统主要工作和战斗力的基础，基层组织工作机制运转状态，关系到基层党组织政治核心作用的发挥。党的十七届三中、四中、五中全会提出“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，为新形势下加强基层党组织工作机制建设指明方向，为贯彻开展创先争优活动提供指引。

一、考评体系建构的根源所在

　　法院是保障社会安定、促进社会和谐、服务经济社会发展的主渠道，法院始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，以“公正、廉洁、为民”为核心价值观，其基层党组织在法院工作中起思想主导和政治核心的重要作用。审判执行工作是法院工作的重要内容，依靠党组织的力量是新形势下加强法院司法工作的重要途径。在司法审判执行工作中必须将党的政策、广大群众的根本利益、法律法规有机结合起来，以争先创优为核心，重视党组织建设，规范司法程序，全面推行公正与效率相结合，发挥党支部的思想教育引导功能，提升法院工作人员的综合能力。在实际的党建与绩效考评工作中，常常流于主观判断，定性分析多于定量分析，书面说明材料检查多于数据指标审核，尚未形成一套科学化、可推广的评价体系。本文正是结合法院工作的特点，以实际工作来细化、量化评价指标，正确把握绩效考评与激励的内容、原则、方法，丰富并完善考核评价体系，确定一定的量或度为标准，对客观结果进行综合系统的分析考核评价，以达到更有效地评价的目的。

二、考评体系的设想与启示

    开展创先争优活动是加强法院系统党组织建设的重要形式和有效载体，进一步提高了党员队伍素质，发挥先锋模范作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力，有力推动司法业务工作的良好发展。绩效考评必须以管理学理论为指导，建立一套适应实际工作需求的科学、合理、规范、简便的操作方法，创新设计符合实际的内容、方法、原则，从而实现考评指标体系的科学实用性。

（一）紧贴审判执行工作实际，展现活动生命力

    法院系统无论在何时都应以审判执行等相关业务工作为主导。基层党组织的中心任务是抓法官队伍思想政治教育，推动审判执行工作公正与高效。创先争优活动作为党建工作新阶段的中心任务，必须紧贴法院工作需求，渗透并融和到司法业务工作中，为服务大局发挥激励与促进作用。通过开展行之有效的活动，提高基层党组织的决策水平，提升法官队伍的工作热情，调动全体干警的积极性，营造催人奋进的环境氛围，确保法院工作健康发展。

（二）确立党建工作鲜明主题，落实活动着力点

    法院系统基层党组织建设是一项庞大而系统的基础工程，必须依靠全体党员的共同努力，结合业务工作与本单位实际，体现时代先进性特色，从审判执行业务的不同需求出发，配合相应基础与发展阶段，认真借鉴以往开展党的主题实践活动经验，通过形式多样、特色鲜明的主题活动，促进党建工作在基层得到全面贯彻落实。发挥领导党员的表率作用，克服重业务培训轻思想教育的观念与现象，制定争创年度工作规划，与司法业务工作结合同步部署，切实将争创活动贯穿到日常工作中，实现整体联动有效推进。

（三）完善综合保障运行机制，确保活动持续性

　　要使创先争优活动得到落实，必须有符合基层工作实际、便于操作的运行机制，依靠强有力的行政综合保障措施，以原先已有的队伍建设综合考核为依据，对先进评选条件进行适当细化量化，突出可操作性；同时，充分挖掘报道先进典型事迹，开辟宣传教育阵地，加大调研检查评比工作力度，提升服务技能水平，坚持不懈地确保活动持续开展，全方位激发广大干警的荣誉感和使命感，最大限度地调动大家的内在动力和工作热情。

三、层次分析方法模型的构建

　　根据系统工作有关理论、方法及分析步骤，可以建立创先争优考核层次结构评价指标体系，应用层次结构要素权重进行分析，建立考核层次结构模型，以实现考核评估的定量科学化。本文针对法院系统的特点，根据层次分析法原理和科学性、可比性、可操作性、功能性等指标设计原则，设计出法院基层党组织建设考核层次结构模型及其评价指标体系，这些层次性结构要素在创先争优考核中相互作用、相互影响、相互渗透、相互依存、相互协调，其结构性能、功能、效能成为一个不可分割的统一体。

（一）体系模型递进结构的建立

　　层次结构是一种用框图描述说明不同层次结构因数之间隶属和递进关系的模型，依照各元素的属性及关系分配到相应的层次，形成支配准则阶层，从而实现将模型化解为若干层次的具体指标来进行目标决策。在法院现有工作中已经存在案件审判执行工作质量与效率考评、司法政务、行政综合、党团建设等相关考核评价体系，因此，本文将已有的考评指标与创先争优活动相挂钩，选取其中能反映党的基层组织工作、体现共产党员先进性、展示为人民服务特性、推动司法政务工作发展的相关指标，将其条理化、层次化，构造组成层次结构模型。

 

（二）构造同层元素的线形判断矩阵

　　将同一层次的各元素分别设定为相似情形，建立层次结构模型。在同一层次中对准则的重要性进行相互比较，分别构造判断矩阵，矩阵中的值反映为各元素相对重要程度的认识。一般采用层次分析常用的尺度，由下至上判断得到实际的考评数据，把评判结果引入合适的标度或完全相同的相对权重系数用数值描述表示来进行比较。

　　1．由于法院司法审判执行工作主要存在刑事、民事、行政、执行这四种主要的司法业务工作类型，因此，本文考虑将司法业务工作矩阵分割为相应的四种情形，即刑事X=X1X2

X2X1，民事M=M1M2

M2M1，行政S=S1S2

S2S1，执行Z=Z1Z2

Z2Z1，在分别计算得到其结果后综合得到矩阵

B=XMSZ

MSZX

SZXM

ZXMS。

    2．在基层法院，党建工作一直是被作为重中之重的责任进行落实，党的基层组织在审判执行工作中充分发挥桥梁纽带作用，着力扩大覆盖面，推动司法发展，增强队伍生机活力，建设服务群众格局。本文将党建群团活动、政治理论学习、精神文明建设、比学赶超先进等基层党组织建设考评的一些主要基础指标纳入，构建矩阵C=C1C2C3C4

C2C3C4C1

C3C4C1C2

C4C1C2C3。

　　3．法院的司法审判执行业务工作离不开行政后勤综合保障，正是有了行政综合部门的配合，有效衔接法院各项司法业务工作，司法业务工作才得以顺利开展，实现法院为社会经济发展保驾护航，为社会稳定提供有力司法保障，推动社会和谐建设。本文将后勤保障能力、服务司法水平、宣传教育展示、调查研讨分析等与司法业务工作密切相关、最能反映党组织与行政有机结合、体现服务审判执行工作的主要指标融入考核，构建矩阵

D=D1D2D3D4

D2D3D4D1

D3D4D1D2

D4D1D2D3。

    4．法院基层党组织开展创先争优活动，要紧密联系法院工作实际来确定活动主题，围绕中心工作谋划活动内容，让活动具有针对性与指导性，在本职岗位上争先进、在日常工作中创优秀，使创先争优活动符合实际需要、化为实际行动、取得实际效果。正是基于此，本文将司法业务工作、党建组织活动、行政综合保障等三项内容作为二级指标分别构建矩阵，计算得到相应数值结果后再一并纳入创先争优活动考核体系中，构建矩阵A=BCD

CDB

DBC。

四、考评体系的路径选择

　　党的十七届四中全会指出，“完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、监督检查，建设高素质党务工作队伍”，从创新党建工作考核综合评价指标体系中，促进基层党组织工作的科学化、系统化、规范化，通过制定考核综合评价方案、确定考核综合评价工作的程序和制度，对考核评价结果综合认定评估与质量管理，建立和完善激励机制，推动党建工作向前开展。

（一）重点性目标导向

　　法院工作的重心是审判执行业务，绩效考核评价指标体系的建设就需要把握重点，追求正确的目标导向，实现工作重点与争创活动的有机结合。考核指标的选择应以客观公正为原则，以各单位普遍存在的工作任务同一性为基础，充分考虑综合素质、客观条件、制约因素等影响作用，增强考评的可操作性，全面反映单位工作的实绩成效，给予客观公正评价。坚持整体与局部协调共进原则，根据不同工作性质和任务，实施与党建工作密切相关的重点突破，推进单位整体工作上新台阶。参与的自觉程度和内在一致性，决定着党建工作成效的质量与水平，争创活动不仅仅局限于党员，需要扩大覆盖面和范围，广泛发动群众，最大限度激励干警的工作效能，发挥法官的积极性、主动性和创造性，最终实现争创活动的目的与要求。

（二）根本性发展路径

    制定和完善考核内容全面、评价标准规范、权重设置合理、考核方法有效、评价方式科学、结果运用良好的绩效考核评价体系，必须考虑到考核指标有广泛的覆盖面，在尊重创新的大前提下，对不同工作考核指标设置具有相应的针对性，考核指标定义评估明晰准确，考虑配套支持措施，量化平衡的标准和依据，以不同种类的范围框架来传递层次性，从而达到体系整体评价的科学完整。考评的目的是为了引起重视，有助于从多角度、多方面、多层次为工作成效评价提供客观依据，帮助单位相互比较、发现差距、弥补缺陷，在公平竞争中产生高绩效，使单位得到全方位提升。争创活动其实是一种目标管理的方法，它将纵横交错的任务整合为一体，对重大问题进行正确的决策和指导，满足基层党组织建设与法院自身发展的客观要求，实现争创活动重要的现实意义。

（三）关联性协调效能

　　在认真总结以往考评考核经验的基础上，以党的统一领导为抓手，围绕共同的责任目标而发挥职能作用，团结协作参与，按照分工计划组织好服务与保障，将创先争优活动渗透到各岗位，全面评估各部门、各层次、各环节、各因素发挥作用的情况，用发展的眼光来看待间接作用和长远效应，在联合协调中解决实际问题，促进各项工作快速健康发展。单位部门多元化格局形成已久，他们之间是相互联系、相互促进、不可分割的有机整体，党组织建设需要全面地掌握各组成部分的内容体系，全方位地协调解决好各种关系问题，借争创活动这一载体激发生机活力，注重整体把握关联，统筹兼顾各方利益，实现资源优化均衡配置。

（四）规范化管理考评

　　经过多年的发展实践和经验积累，法院系统基层党组织工作机制已初步建立，在工作中发挥了党员先锋模范带头作用，展现了党员先进性的战斗堡垒。但不可回避的是，许多基层党组织缺乏长期的规划、目标和相应的规章制度，主要精力集中在日常行政业务工作，党务工作缺乏科学性、系统性和规范性；在绩效队伍建设考评中，多重视审判业务工作的过程与结果管理，忽视目标评价体系考核落实，加上党建工作存在务虚的特性，工作的实际效果难以得到有效考核和评价，使得对基层党组织的工作难以进行定性和定量考核，阻碍了基层党组织工作的进一步深入发展。鉴于争先创优活动的考核存在较强的复杂性，本文引入层次分析法，考虑法院审判业务与行政综合工作结合的实践，将目标决策问题化解为有限的层次递进组合，构建一个多序列、多层次、多要素的动态平衡体，使得不同工作机制通过定量角度建设精确模型系统，根据考核体制中的要求设置适当的权重及效能指标，以适应评价的需求。

五、结语

　　层次分析法的实质就是基于对研究对象的整体认识，通过对并非严格的数学逻辑数据信息主观性与权重系统处理，得到最接近实际的客观规律，其符合马克思主义哲学原理中“透过现象看本质”、“全面看问题”、“一分为二分析问题”、“辩证法”等运用比较分析方法评价事物的观点和原则。模型层次分析法具有系统、实用、简洁的优点，同时又具有囿旧、粗略、主观等局限性；体现尊重主观评价与科学民主决策的公平公正的考核评价精神实质，考评项目之间采用逐一比较判别，相互牵制配合，避免了一般情况下采用分数和等级评价标准时由于个人对标准的理解与把握差异而导致的分歧；采用相类似的准则比较，而不必特意考虑总体的排序关系，将精力集中考虑实质内容评价，使指标表达更加符合实际工作成效；用层次结构合理地表示考核指标地位，取判断矩阵的特征向量计算得到量化指标数值，通过层次间权重综合作用，建立可行性数学评价模型，综合反映各类工作效能，实现创先争优考评体系在逻辑统筹中最优化配置均衡。

 

参考文献：

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②吴洁、尹宁：《层次分析法在党政领导科技责任制考核中的应用》，《科技进步与对策》2004年4月号。

③高爱平：《共产党员先进性评价的层次模型》，《中小企业管理与科技》2010年10期。

④陈业林：《创新高校基层党组织工作机制的思考》，《学理论》2010年15期。

⑤郑元宁：《党政干部工作绩效考评与激励研究》，《贵州大学学报》2004年第6期。

⑥黄林：《绩效考评路径选择》，载《廉政瞭望》2009年第1期。

⑦陆慧、王令水：《运用层次分析法进行高校教师绩效考核》，《财会月刊》2008年第4期。

⑧汪洋：《领导干部考核评价体系指标权重研究》，《中共福建省委党校学报》2007年第5期。

⑨伍处文：《创先争优就在本职岗位上日常工作中》，《学校党建与思想教育》2010年第7期。

  

作者简介：方  辉（1983～），男，福州市中级人民法院干部。邮编：350008