［提要］《海峡西岸经济区发展规划》明确提出纵深推进“福州—宁德—南平—鹰潭—上饶”等五大发展轴。从海西一体化发展的趋势和发展轴城市的需求角度阐述福州与发展轴其余四大城市区域合作的意义，通过对发展轴五大城市的基础设施、区域资源、历史基础等方面进行分析，总结优势、劣势，并在止匕基础上提出发挥福州海西省会中心城市龙头带动作用，促进区域合作、推进“福州一宁德—南平—鹰潭—上饶”发展轴联动发展的对策建议。
［关键词］发展轴联动对策

 《海峡西岸经济区发展规划》根据功能区定位，统筹区域发展空间布局，提出了加快形成分工明确、布局合理、功能互补、错位发展的“一带、五轴、九区”网状空间开发格局，并提出纵深推进“福州—宁德—南平—鹰潭—上饶”等五大发展轴。福州市第十次党代会也提出积极推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴联动发展，形成对接台湾、辐射浙南赣东北和更广大中西部地区的发展高地。近期，我中心组成课题组，对推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴进行了先期研究，初步形成研究报告，供领导决策参考。
一、推动福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴(简称福上发展轴)联动发展的重大战略意义
    福上发展轴作为五大轴之一，以福建省省会城市福州为龙头，沿着国道、高速公路、铁路等交通干线，呈带状向中西部内陆延伸。在福建范围内包括了福州、宁德、南平的全部县、市、区，即福建的闽中、闽东、闽北的大部分区域。在江西范围内包括了鹰潭、上饶两市，其中上饶市也是链接海西五大发展轴中温州—丽水—衢州—上饶发展轴的重要纽带。区域范围面积为78251平方公里，总人口2135　24万人，2010年国内生产总值达到5832　29亿元。福上发展轴是福建中北部和江西东北部最重要的人流、物流、资金、技术等东西走向的主要通道。同时，它也是闽赣人口与城镇数量较为密集，产业布局相对集中，工农业生产较为发达的区域之一，福上发展轴的形成对加强闽赣地区的合作与沟通，构建海峡西岸经济区具有十分重要的意义。
 (一)有利于推动轴内区域经济又好又快发展
 推动福上发展轴联动发展，必然要在更高的层次，更宽的领域，更大的空间，更长的时间上统筹谋划五市社会经济活动和城市建设，优化配置各类要素资源，创新理念、思路与方法，通过建立各城市之间科学而紧密的分工协作关系，增进优势互补，减少内部竞争，全面提升区域整体竞争实力，有效拓展各自发展空间，协同实现五市社会经济又好又快发展。对福州而言，推进福上发展轴联动发展，是所处发展阶段的内在要求，可有效解决福州当前发展面临的土地、人口、环境等制约瓶颈，提升中心城市的集聚辐射功能，通过产业分工合作，服务周边地区快速推进工业化进程，扩大服务业的辐射范围，推动产业结构从生产型向服务型转变。
    (二)有利于构建快捷顺畅的对外开放综合通道
    加快福上发展轴建设是海峡西岸发展布局的重要一环，通过推动五市基础设施共建共享，加快形成以海空港、高速路网、高铁为主骨架的一体化综合交通网络，对内形成福州中心城市“一小时通勤圈”，对外积极拓展发展腹地，加强中西部地区的联系和合作，形成辐射浙南赣东北和广大中西部地区的发展高地，为促进中部崛起、西部开发提供快捷顺畅的的对外开放综合通道。对福州而言，推进福上发展轴联动发展有利于发挥福州沿海港口、外向带动、对台合作、生态资源和对内连接等优势，增强作为海西对外开放通道主要门户的功能。
    (三)有利于推进祖国和平统一大业
    通过发挥福上发展轴对台区位优势，密切对台经贸关系，共同向上争取ECFA先行先试政策，加快台商投资区等功能区的资源整合，积极承接台湾产业转移：推进福上发展轴与台湾在金融、电子信息、机械、石化、现代农业等经济领域的深度合作，加强文化交流与合作，不断促进台湾同胞对“根”、“祖”、“脉”的认同，为最终实现两岸经济、文化一体化作出更大的贡献。
    二、福州一宁德一南平一鹰潭一上饶发展轴城市合作的优势及劣势分析
    (一)优势分析
    1、便利的交通条件为促进发展轴联动发展奠定了坚实的基础
    福上发展轴五市已初步形成了以铁路、高速公路为主、航空、水运为辅的综合交通网络。在铁路运输方面，依托鹰厦线、浙赣线、皖赣线、峰福线、温福高速铁路等已形成福上发展轴全覆盖的铁路交通网，加上福州港向海外延伸的这根无形的运输线，构成了以福州为枢纽，对内对外联系的便捷通道。在公路运输方面，该发展轴拥有京福高速公路、沈海高速公路、浦南高速公路、宁邵高速公路、景婺黄(常)高速公路、景鹰高速公路、沪昆高速公路、济广高速公路等以及纵横交错的一级、二级公路，这些公路网将福上发展轴上的各个重要城市连接在一起，有利于各个城市的沟通与合作。在航空运输方面，该发展轴区域拥有福州(长乐)国际机场(旅客吞吐量647　68万人次，年增长18　8％，成为榕台两岸三通客运包机直航点)、武夷山机场两个机场外，上饶三清山机场正在建设中。福上发展轴已形成便捷的交通网络，为联动发展奠定坚实的基础。
    2、独特的经济区位使福上发展轴成为连接内陆，加强两岸交流合作的重要纽带
    福上发展轴是海峡西岸经济区的重要组成部分，西入江西，北接浙江，东临台湾海峡，与台湾岛遥遥相望，平潭岛距离台湾新竹仅68海里。发展轴对外可依托福州港、宁德港面向海外地区，对内通过鹰潭、上饶等地区向内地辐射。以省会中心城市福州为核心的福上发展轴在海峡西岸经济区中拥有重要地位，位居中国东海与南海的交通要塞，是我国南、北海运和主要国际航线的必经之路。福州是中国著名的侨乡，拥有对台“五缘”优势，现在台湾地区有27个福州同乡会、60多万福州乡亲，在福州居住的台湾省籍同胞有1300多人，台属12万人，有利于构建台商投资平台以形成台湾产业转移的集聚区。良好的区位优势不仅有助于发挥福上发展轴对台“五缘”优势，加强对台经贸合作，也有助于形成辐射中西部地区的重要综合通道。  
 3、区域资源的多样性为各市发挥比较优势展开合作打开空间
    福上发展轴五市资源差异互补性明显(如表1)，这为发展轴的产业整合与结构调整提供了良好的契机。福州、宁德处于海西连接长三角以及浙南地区的节点位置，拥有港口等资源优势；南平虽地处山区，但却是海西通往内陆省份的必经之地，是海西“打通中部”拓展经济腹地的必经区域；上饶、鹰潭矿产资源丰富，尤其上饶市铜储量占全国储量的16　8％，亚洲最大的铜矿德兴铜矿就在上饶境内，黄金储量占江西省总储量的80％；鹰潭市银保有资源储量占江西省的33　44％，位于全国首列，石膏保有资源储量占江西省的60　42％。同时，发展轴沿线的自然资源和历史文化资源都比较丰富，旅游产业发展迅速。拥有国家5A级景区2个，4A级景区20个，其中著名景点包括有：三坊七巷(中国十大历史文化名街区)、武夷山风景区和自然保护区(以文化与自然双重遗产入选世界遗产名录)、三清山(入选世界遗产名录)、太姥山和白水洋等(列入联合国教科文组织世界地质公园网络名录)。
表1资源互补分析城市优势资源短缺资源福州岸线港口资源、海洋资源、旅游资源土地资源、矿产资源和能源、劳动力资源宁德岸线港口资源、海洋资源、旅游资源土地资源、矿产资源和能源南平旅游资源、土地资源、茶叶、林业资源土地资源、矿产资源和能源鹰潭铁路网线、铜矿资源、旅游资源港口资源、海洋资源上饶矿产资源、劳动力资源、旅游资源港口资源、海洋资源
    4、五市合作的历史基础为进一步加深合作提供良好条件
    一是福上发展轴五市早在上世纪八、九十年代就搭建了合作平台，先后加入了闽东北经济协作区(1985年)、闽粤赣十三市经济协作区(1995年)、闽浙赣皖福州经济协作区(1996年)等，这些经济合作组织建立了比较完整的机构体系，形成了良好的工作机制，定期举行领导联席会议。随着海西战略实施以来，又先后建立了海峡西岸经济区论坛(2006年)、浙闽赣边际县域经济协作区(2008年)、海西港口合作框架协议(2008年)、海峡西岸经济区地区合作论坛(2008年)、闽赣交通合作协议(2009年)等平台，为政府沟通协调创造了条件，对各地建立合作共识产生了积极作用，为海西区域合作和一体化发展奠定了制度保障和基础。二是各市合作意识进一步加强，福州正着手打造大都市区，进一步发挥省会中心城市龙头带动作用，促进福莆宁连片繁荣的战略部署；上饶市以“掉头向东、通江达海、对接长珠闽、实现大发展”为发展战略；鹰潭以推进“大铜业、大物流、大旅游、大框架”为目标，吸引福建企业投资；南平围绕“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”，充分发挥南平在海西纵深推进中的前锋作用。三是经济进一步融合发展，南平等福建边界地区有效发挥纵深推进的前锋作用，积极开展与周边区域协作、承接发达地区产业转移，初步形成了山海互动、东西贯通、纵深推进、区域连片发展的态势。江西把福建作为重要出海口，并成为中部六省第一个因区域联盟而直接出海连接全球的省份。
    (二)劣势分析
    1、福州作为中心城市，首位度、辐射影响力有待提高
    福州作为福上发展轴中心城市，担负着调配该区域经济和社会资源，建设海西现代服务业、金融、科技创新、文化创意四大中心的重任。但随着区域经济发展不断深入，各中心城市都把争抢腹地作为谋求自身更大发展空间的重头戏。面对海西另外四大发展轴上的厦门、泉州、温州、汕头等中心城市发展势头迅猛，综合实力不断增强，辐射范围不断扩大的局面，福州面临着首位度不够，区域优势被弱化的威胁。从GDP比较来看，五大轴中心城市泉州排第一，福州第二、温州紧跟其后(见表2)。从吸引带动力看，厦门、温州也极具优势。从三次产业结构看，福州2010年三次产业结构比例为9　2：44　5：46　3，参照广州、上海等先进地区服务业占60％以上的比重，福州服务业上升空间还十分巨大，中心城市的服务带动功能还有待进一步发挥。由于福州存在中心城市首位度不够，综合实力不强、产业集聚能力弱、区位影响力和贡献率不足等方面的现实差距，对发展轴城市的辐射能力显得弱小，对发展轴城市所起到的支配作用十分有限，一定程度上也加大了福上发展轴城市政府间合作的难度。
表2温州福州泉州厦门汕头GDP（亿元）29003123　413564　7620531203　25
    2、区域合作机制体制有待完善
    福州与宁德、南平、鹰潭、上饶城市问合作目前主要依托闽浙赣皖经济协作区、闽东北经济协作区两大区域合作，且在以后的合作中这两大经济协作区仍将发挥重要的作用。但长期来看这两大区域合作针对性不强，未能充分促进福上发展轴联动发展。由于尚未建立专门针对福上发展轴联动发展的合作机制和框架协议，区域协作组织涵盖范围重叠，有的地区同属不同组织，在协作和发展定位上容易出现偏差。福上发展轴跨越福建江西两省，行政体制壁垒也不利于区域经济合作，由于各省市的政绩考核都牵涉到行政区域内的发展数据(如GDP)，在合作中涉及合作成果如何分配、政绩如何挂钩等问题，都会影响各地方政府的决策，阻碍要素在区域间的自由流动。
    3、资源要素整合不足，各地比较优势未能充分发挥
    由于受到交通条件、区域合作机制等科，种因素的制约，福上发展轴城市间存在着资源要素整合不足，各地比较优势未能充分发挥的情况，主要表现在：从整合港口优势看，还未形成区域港口物流发展战略合作局面。由于目前打通中部的交通基础设施建设以及西进物流通道还未健全，海铁联运在港口集疏运系统中所占比重低，铁路在集装箱远程运输中的作用没有得到充分发挥，导致福州、宁德港口经济腹地还覆盖不到江西、湖南等地，港口货源至今仍主要依赖省内。从产业转移情况看，低素质劳动力过剩与高素质适用人才稀缺并存的矛盾还比较突出，人才的结构层次不够合理，地区分布不均衡，区内整体性人才资源开发和统一的人才大市场尚未形成。对于闽赣边界地区而言，劳动力资源的质量较低，结构不够合理，地区分布不均衡等问题比较突出，受经济发展水平的限制，其对人才的吸引力不足，加上长珠三角以及海西区内沿海地区的吸引，人才外流严重。从整合旅游资源方面看，区域旅游合作还有待加深。福上发展轴五市旅游资源丰富，但由于长期以来对旅游资源开发和旅游业发展缺乏统一规划，至今仍未形成良性的竞争和合作关系。由于缺乏资源的有效整合，旅游资源比较分散，缺少区域性的精品旅游线路。目前，发展轴旅游合作更多的偏向相关部门的自发合作，属于“政府协作的旅游合作阶段”，各地旅游业相关企业、商会和行业协会等主体还没有积极地参与到区域旅游合作中来，还没有形成“政府主导、市场主体、多元参与”的合作格局。
4、区域内基础设施建设还不完善
    由于受到经济发展水平、地理位置等制约因素影响，地处内陆的鹰潭、上饶、南平多高山峡谷，且经济基础薄弱，交通、公共服务等配套基础设施建设相对滞后，阻碍了其境内工业、旅游、农业、药材等丰富资源与外界的深入交流与合作。同时，发展轴中地处沿海的福州、宁德等地，港口疏港铁路支线、高速公路、疏港公路等集疏运通道建设相对滞后，尤其是进港铁路建设相对滞后，多数港口及港区(江阴港区)尚无进港铁路，不仅影响到港口对内陆省份辐射能力，也直接影响到海铁联运业务的快速发展。此外，连通闽赣的道路，除福银高速公路外，其他道路路面通行能力较差，造成内陆省份货物从公路运输到福州港的总体成本比到广东、上海高。
    三、推进福州—宁德—南平—鹰潭—上饶发展轴联动发展对策建议
    (一)做大做强中心城市，提升福州集聚辐射功能
    加快构建福州大都市区步伐，促进四县(市)融入中心城区，大力发展金融、商贸、物流、产权交易、会展、信息等现代服务业，增强福州作为海峡西岸省会中心城市的高端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，强化组织经济活动和配置资源的中枢作用，把福州大都市区建设成为海西现代服务业中心、金融中心、科技创新中心、文化创意中心，以高新技术产业和现代临港工业为主的先进制造业基地，全方位提升福州作为中心城市的吸引力和带动力。
    (二)高起点编制福上发展轴区域合作规划
    尽快制定福上发展轴区域合作规划，坚持以《海峡西岸经济区发展规划》为指导，明确发展轴总体发展规划，明确区域经济发展目标，明确发展轴的空间结构和发展方向。规划要与国家和五市的城市发展规划相衔接。重点包括：重要的区域性调控目标、需要统一布局的区域性重大基础设施、重要资源开发、各类经济社会发展功能区划分、政策措施的一致性等。
    (三)建立福上发展轴区域合作平台和协调机制
    建立福上发展轴市长联席会议制度，以研究决定区域合作重大事宜，协调推进区域合作；建立五市的政府秘书长协调制度，设立日常工作办公室，负责区域合作日常工作；由福州牵头推动成立福州、宁德、南平、鹰潭、上饶五市区域协调发展委员会，建立各地区不同领域主管部门的协调机构体系，负责制定区域经济社会发展政策，协调五市区域经济合作的重点，着力推进相关规划，在科技、产业、旅游、能源、交通等领域展开专题合作，保证统一规划的落实强化区域经济联系整体推进福上发展轴五市区域合作。举办福上发展轴区域合作与发展论坛，把其作为推动福上发展轴联动发展的重要平台，并与联席会议有机结合。加大福上发展轴区域政策一体化的协作力度，重点在劳动力就业、社会保障、教育就学、医疗和公共服务等政策、制度的衔接上有较大突破，增强福上发展轴五市的凝聚力，促进发展轴协调发展和共同发展。
    (四)推进福上发展轴重大基础设施一体化
    共同推进福上发展轴跨界重大基础设施的规划、建设和运营，加强与宁德、南平、鹰潭、上饶等城市在交通、口岸、信息、能源等方面进行对接，构建福上发展轴发达完善的基础设施体系，为推动福上发展轴联动发展提供重要物质保障，促进人口、产业、生态和土地在城市群内部流动。加快建设跨界高速公路、轨道交通及配套工程，重点推进横峰至福州等铁路改造提升、京福、福银等高速公路建设、沈海高速公路扩容改造等一批重大交通项目建设，着力打通闽赣省际间断头路，抓紧建设宁德至上饶高速公路等区域干线，尽快贯通东南沿海铁路客运专线；同时，重视建设连接旅游区、港口、工业基地等重要区域与高速公路的支线，全面形成无缝衔接、换乘便利的交通网。
    (五)发挥互补优势，加强重点领域协作
    一是构建福上发展轴产业分工合作体系。尽快编制福上发展轴产业规划，确定不同地区的产业定位，构建从沿海向内陆梯度转移和分工协作的产业发展格局。充分发挥鹰潭、上饶矿产资源优势，增强区域合作，推进矿产资源科学有序开发。加强现代服务业、高新技术产业、园区建设等领域合作，共建产业转移示范园区，形成福上发展轴大型产业转移集聚区、海峡西岸先进制造业重要配套基地和重要产业承接地。二是整合港口资源，共同推动福州港成为区域综合性主要港口。以福州港为主体，整合覆盖福州、宁德两市的三都澳、罗源湾、兴化湾北岸等港区，共同推动福州港形成集装箱和大宗散货共同发展的综合性主要港口。完善港口规划布局，加强配套设施建设，实施“大港口、大通道、大物流”发展战略，鼓励福州港口物流企业在鹰潭、上饶等内陆城市建立“陆地港”，推进发展河海联运、港铁联运等多式联运，千方百计把福州港建设成为面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的海峡西岸综合性大港。三是共建劳务市场。围绕劳动力资源自由流动、优化配置的需求，推进福州与四市劳务信息共享、劳务服务一体化发展。加快跨区域就业政策的创新与衔接，建立劳务服务协作机构，发挥其在职业介绍、就业培训、就业信息、远程招聘等方面的作用。发挥各种人才中介组织在地区人力资源交流方面的作用。加快实现劳务工供求信息共享，合作开展以集中输送、集中培训、集中管理为主要形式的人力资源合作计划，引导和推动劳动力的合理流动。四是坚持政府主导原则，全面推进旅游合作。制定实施福上发展轴特色旅游业发展规划，整合旅游资源，共建区域无障碍旅游市场，打造发展轴旅游黄金线路，共同推介特色旅游品牌抢占国际旅游市场，把福上发展轴建成我国重要的自然和文化旅游休闲目的地。

作者简介：薛晴（1981~），女，福州市人民政府发展中心综合处副处长。邮编：350001
             王正凯（1982~），男，福州市人民政府发展中心综合处科员。邮编：350001