［提要］随着海峡西岸经济区建设的大发展和永泰县内外大交通设施的即将建成，永泰又面临着许多发展机遇与挑战。如何抓住这一机遇，把永泰产业比较优势变成竞争优势，促进经济社会较快发展，已成为一项重大而紧迫的战略任务，值得深入探讨。
［关键词］永泰县产业结构调整

　　改革开放以来，永泰县紧扣“海西应先行、福州走前头、永泰创新业”发展主题，立足良好生态资源等优势，致力建设生态县、打造后花园，经济总量得到较快增长，但产业结构不合理的问题还没有得到很好解决。当前，随着海峡西岸经济区建设的大发展和县内外大交通设施的即将建成，永泰县又面临着许多发展机遇与挑战。如何抓住这一机遇，把永泰产业比较优势变成竞争优势，促进经济社会较快发展，已成为一项重大而紧迫的战略任务，值得深入探讨。为此我们深入永泰和部分乡镇、政府有关部门调查座谈，经过认真思考分析，现提出如下意见，以供参考。
一、永泰县产业结构调整现状
　　永泰持续推进产业结构的调整，到2010年为止，三次产业结构调整为33　9∶36　6∶29　5，进一步加速了县域经济的发展，促进了企业经济效益的提高。产业结构调整表现如下特点：
（一）农业内部产业结构调整已有基础。近年来，永泰加快农业结构调整，以现代农业建设为主线，通过扶持主导优势产业和特色农产品发展，促进农业结构和空间布局的进一步优化，推动了农业科技成果的转化与示范应用，农业产业得到不断发展。据统计，全县耕地面积32　02万亩，2010年实现种植业总产值18　5亿元，比增6　5％。
（二）工业产业有所发展。永泰工业基础差、起点低，进行总量的扩张一直是工业发展的重心。二十年来，通过采用调整结构、增资扩产、技改等发展措施，初步形成了纺织服装、电力生产供应、农副产品生产加工、竹草编工艺等为主的工业发展体系。2010年全县工业总产值完成32　6亿元，比2000年工业总产值9　96亿元，年均增长22　73%。其中，规模以上工业企业累计完成产值24　01亿元，比2000年完成产值4　95亿元，年均增长38　5%。
（三）第三产业内部结构调整亮点颇多。永泰县在致力建设生态县、打造后花园，始终把发展第三产业放在全局工作的重要位置。从1996年“旅游兴县”决策部署到“旅游强县”战略的实施，10多年来，先后开发景区16个，成功创建了国家4A级旅游景区、中国优秀旅游县、中国温泉之乡、福建省最佳旅游目的地、福州十大名片等品牌， 2010年全县共接待游客166　1万人次，是1996年的21　5倍，创旅游产值由1996年的100多万元跃增至4　3亿元。在旅游经济拉动下，金融、房地产、交通运输、住宿餐饮业等服务业也实现大幅增长，已初步成为吸纳劳动就业和经济发展新的增长点。
二、存在主要矛盾与问题
（一）经济总量偏小，人均水平低。全县经济综合实力仍较弱，县域经济总量偏小，人均地区生产总值与全省、全市平均水平差距较大。2010年，全县生产总值（GDP）、地方财政收入分别只达到72　74亿元和2　1亿元，在福州市的排位均居末位；人均GDP只有全省、全市的71%和61　5%。
（二）产业结构调整优化升级面临挑战压力大。一是农业产业化水平低。首先，农业生产仍然以家庭经营为主，难以形成规模化、产业化经营。二是工业发展滞后。由于工业企业绝大部分是中小企业，缺乏先进制造业和高新技术产业支撑，产品处于低端，科技含量少，创新能力弱，市场占有率低，工业发展一直处于福州全市末位。三是部分优势产业对经济发展拉动作用不强。水电业由于受全省小水电整顿政策影响，造成龙湘、新店、刘岐、岩前、莒口等大樟溪梯级电站开发建设难以推进
（三）产业结构尚欠合理，第三产业发展相对滞后。第一产业比重仍然偏大，第三产业比重偏小。第三产业发展缺乏大型生产性服务业项目支撑，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业仍处于主导地位。
（四）土地指标缺口大，羁绊了经济发展。永泰县工业用地缺乏，造成引进项目困难；界竹口电站巳建设多年，但淹没区4000多亩的土地，由于各种原因，多年尚未得到审批；大樟溪水电开发的项目审批迟迟无法落实，直到现在整个流域梯级电站建设还没有解冻，这些都影响了“十二五”规划的实施。
（五）专业人才缺乏，不能满足产业发展需要。近年来，随着产业发展，永泰县专业人才缺失问题突显。近年，永泰县在人才引进方面，虽做大量工作，也吸引一些人才，但由于条件、环境、待遇等诸多原因，人才引不进、留不住，高中级人才短缺现象明显。永泰县高、中级人才偏少，也就意味着能承担产业技术带头人、科研项目负责人少。中高级人才流失，成为制约永泰发展的一大瓶颈。
（六）“建筑之乡”尚有较大空间未拓展。建筑业是永泰县传统的支柱产业，2005年被省政府评为“建筑之乡”。为促进永泰县由建筑大县向建筑强县转变，县政府先后于2005年及2009年出台了《县政办关于印发〈关于加快永泰县建筑业改制和扶持建筑业发展的若干意见〉的通知》和《中共永泰县委永泰县人民政府关于促进建筑产业更好更快发展的若干意见》。但时至2010年，大多施工总承包企业仍处在规模小、质量参差、管理水平低等状态。
（七）观念滞后、认识应予更新。要想实现永泰县产业的优化和升级，首先就要在观念上进行更新升级。改变一些与市场经济不适应的旧思想和旧观念，如安于现状、缺乏竞争意识、依赖心理重、适应能力差、办事效率不高、对外开放的步伐缓慢和力度较弱等问题。
（八）体制性障碍渠道还得拓展。结构调整赖以推进的体制基础还比较薄弱，一些阻碍经济增长方式转变的体制性障碍还须清除。如，项目审批程序分散，办事时间拖拉；中小企业大部分规模较小，融资渠道狭窄，长期以来设施设备无法更新，不能扩大规模。资金短缺成了发展中的严重问题。
三、产业结构调整优化的对策建议
　　永泰县的产业结构调整和提升发展比之其他沿海县域更具挑战性。面临挑战，更要抓住发展机遇，拓展思路，改变现状。
（一）关于“一个唯发展理念”
　　永泰作为山区县，牢牢把握住“生态县”、“后花园”的定位，有选择有规划地发展低碳工业、低污染的高新产业和其他新兴产业。没有工业和高新产业支撑，便没有坚实的财源基础，也不可能滋生发达的第三产业，也会妨碍城镇化进程。永泰的矛盾和问题的解决一样要经济发展。在这种前提下，一切囿于条件差、基础薄、起点低的惯性思维，一切囿于“定位”问题而不敢作为的被动思想都是不对的。相反，必须解放思想，树立和强化大开放、大开发、大发展的现代经济发展理念。
（二）关于“二个上下扶持合力”
　　省、市政府要给永泰县一些特殊政策扶持，应加大对该县的财政转移支付力度。福州市可以考虑选择性地引导、推动市区产业向永泰有序转移。鼓励永泰发展环保低碳工业项目和高新产业项目，特别开发新能源、节能环保、新材料、软件、生物育种、工业设计创意和文化创意等战略性新兴产业项目。特别在项目审批、调整用地指标上予以政策性倾斜。可以考虑研究制定扶持贫困县的事权和财权改革相配套的政策措施，适当扩大永泰县的县级自主权，以利于富县强镇。
　　除了省、市应有动作外，永泰更要举全县之力调整产业，发展经济。县委、县政府要加强对产业结构调整优化的领导，县级各部门要强化大局意识、责任感和服务意识，统一行动，雷厉风行，以改革精神，克服项目审批环节多且分散、办事时效较低、配套服务不够到位、遇到问题“等、靠、要”等体制性障碍。做到分工不分家，通力协作，切实抓快抓好项目，做到每项产业结构调整任务有指标、有要求、有组织、有专责、有跟踪、有督查。。
（三）关于“三个力求突破瓶颈”
　　人才问题涉及回归、引进、留住。除了一些专业人才随大项目大公司的引进自然引入外，相当部分靠永泰自身的引进。目前人才问题直接的反应就是收入偏低，人才引不来留不住。人才问题关键是要增加财政收入、提高工资收入水平。一是抓紧项目的引进落户、鼓励中小企业生根、争取增加“转移支付”，以较短时间内解决财政收入问题。二是目前需要拓展合理的财政收入新渠道，逐步增加工资性支出。除了分步提高县域工资水平吸引人才外，还要广开门路引进人才，想方设法培养人才，有计划、有重点、分层次地培训各类项目的急需人才。特别是对高级人才的引进要制定切实可行的奖励办法。
　　在用地审批上，所有可供项目开发用的葛岭、长庆、嵩口、台口、青凉等乡镇（含工业园区、科技园区、新兴产业园区、旅游休闲中心等项目用地），均要事先规划，抓紧沟通，极力申报，请求省、市在全省、全市更大范围内调整用地指标，支持贫困县开发。同时还要有规划地整理开发非农用地，用于新兴产业的建设。
　　解决资金短缺，除了继续争取国家、省、市的项目配套补助资金，增加县级财政投资，加强银企合作、有效利用银行贷款，吸引外资、台资和国内大公司投入外；还要研究偿试有效的融资方式：一是对创新型、成长型的中小企业，可由县政府搭台，组织项目与资本对接会，鼓励面向非公经济的金融服务创新，力求在融资、土地使用、税收、外贸等方面与其他所有制企业享受同等待遇。二是对重点项目采取市场化运作方式，推进建设项目的经营权或股权转让，积极采用BOT（建设——经营——移交）、TOT（转让——经营——移交）、PPPS（国家——私人合营公司）和BT（建设——移交，由项目业主按合同约定支付对价，回购项目）等不同方式融资建设急需项目。三是组建县级政府融资平台，依托现有的交通，建设、水务、建筑或其他国有控股企业，通过财政拨款或注入土地、股权、规费等资产，还可以划拨集中全县优质国有资产，设立一个具有独立法人资格的综合性投资公司。可以向银行抵押贷款或担保，用于市政、公用事业单位建设和其他重点项目建设。待时机成熟还可以申请上市融资。
（四）关于“四个急需提升的传统产业”
　　1、实现农业产业化已成当务之急。永泰县有丰富的农业资源，但是农业生产经营长期处于分散经营、规模偏小、技术传统、缺乏品牌、效益较低、服务体系不健全、不适应市场变化等状况。
　　生产布局上集中与分散同存应以集中为主。有规模才有效益，有规模才能有研发、育种、生产、技术服务、营销的一体化。特别对传统优势的特色农业如李、梅、油茶、茶叶、槟榔芋、西红柿等果蔬要强制推行专业乡镇、专业村生产基地建设，最大限度地发挥资源优势。加大投入对农产品进行精深加工或包装，实行集约化生产经营，设计、技改、包装、商标一条龙，打出自己的品牌，提高产品附加值。
　　生产组织上抓大不放小实行以大带小。要根本改变分散生产经营、规模狭小状况，就必须通过土地流转制度改革或承包租赁方式，让农产品生产用地向种、养、加专业大户集中，向大公司大集团集中，需要“龙头企业”组合小企业或个体户，带动农业产业化。这样有利于增强农业生产经营的竞争力和幅射力，有利于与市场对接提高效益，有利于实现产前、产中、产后各环节的有机结合，实现种、研、产、销一体化的生产组织形式，实行农业生产经营企业化运作。
　　积极引导传统农业向现代农业发展。引进新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具，打造精细农业、特色农业和品牌农业，切实推进永泰县传统农业的技术改选。同时，政府还要积极探索组建为推行农业产业化全过程服务的集信息、技术、资金、物资、经营、管理于一体的系列化社会服务体系。
　　2、传统纺织产业要以生产高附加值产品为目标，拉长产业链，由纺织业向服装业延伸。引进现代纺织服装大企业，加快技术创新，对接服装时尚创意设计模式，集研发、设计、制造、贸易于一体，发展纺纱、织造、制作高档服装及面料等系列业态，把永泰纺织业发展成高端产业。
　　3、工艺品出口加工是永泰的传统行业，必须引进新设备，加强工艺优化，不断提升产品档次和品位。特别是根据永泰资源特点，创新出有特色的，国内外市场认知的新产品。工艺品加工产业要培育若干具研发、设计、创新、加工、营销能力的一定规模的“龙头”企业，采用资产重组、合理分工、优势互补的方式组建有竞争力、抗风险的集团公司，以提高永泰的工艺品加工产业的整体水平。
　　4、建筑业是永泰的传统支柱产业之一。首先引导民营建筑企业优化重组，组建较大型集团公司；并鼓励拓展勘察、设计等专业业务，向设计、施工一体化发展。同时进一步提高企业资质，按“十二五”规划培育一批特级总承包、一级总承包、二级总承包企业，提高建筑队伍的技术等级和造就高等人才，促使永泰县成为建筑强县。其次，继续放宽政策，实施建筑业“回归工程”战略。除了巩固已回归的3家二级总承包企业外，还要鼓励在外的41家建筑企业逐年“回归”，支持家乡发展。
(五)关于“五个创新优化的新兴产业”
　　永泰县产业结构调整优化是振兴县域经济的关键，它的目标是实现产业结构的外向化、特色化、高度化和生态化。这是一个顺序渐进的过程。但就起步阶段，主要是实现以下5个新兴产业的突破:
　　1、兴建新兴产业园区。指在台口、长庆、嵩口、梧桐等适宜连片开发工业用地的乡镇，做好规划，兴建若干分工合理、协调发展的高水平新兴产业园区。争取申办省级开发区。工业化是经济社会发展中不可逾越的阶段，而永泰现有工业园区规模小、布局散、项目少、档次低、实力弱。因而要在提高土地利用率的前提下，大胆引进一些符合县情的低碳环保的战略性新兴产业，特别是以新能源技术、新材料技术、信息技术和生物技术为支撑的工业项目，比如光电设备、节能产品、生物制药、传感产品、仪器仪表等等。现有马洋工业园区企业也要在产业结构调整的大环境中，做好自身的技术结构、产品结构调整，抓技改抓重组抓提升，培育新的增长点。
　　与工业、科技园区发展相匹配的物流业也要规划好。可以建设综合性的现代物流园区作为载体，引进物流企业，建立集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流产业群；同时推动南城区以及梧桐、长庆形成物流节点。今后的发展，除了制造业物流外，还要发展商贸物流、城市配送物流、农村物流。
　　2、兴建科技园区。永泰环境幽美、无污染，适宜承接科研项目；紧邻南屿，可以利用科技城的外配套设施；可在塘前、葛岭与南屿近邻处划出若干地块作为永泰高科技园区，与福州联办或协办，纳入福州科技城范畴。科技园区可以发展软件业、信息业、纳米技术产业等等。
　　3、兴建文化创意产业园。要加快建设总投32　5亿元，占地3233亩赤壁创意产业园。在项目引进上既保证质量、档次和规模；又要注意集聚人才，营造创意氛围。因而综合创意园区可以集招商、会议、培训、总部经济、经纪公司、康体保健、高尚住宅、动漫文化、休假娱乐于一体，使之成为创意人才集散中心、创意产品研究、展示、拍卖中心。
　　创意园主要是承接高新研发设计、建筑设计、文化艺术设计、咨询策划和时尚消费设计。工业设计应面向福州地区为主，兼之省内、外，专为工业经济发展服务，包括机电、家电、五金、服装、模具、产品包装、视觉（含广告、平面设计）等产品研发、创新和设计。利用对台优势，引进台湾创意型企业，在旅游业、会展业、动漫业、演艺娱乐业、美术工艺品、非物质文化遗产等文化创意行业展开合作，与之对接。
　　位于葛岭，一期规划用地面积2165亩，投资10亿元的海峡（永泰）影视基地是文化艺术创意产业的一个重点，也是亮点，其中包括影视创作、影视拍摄、影视文化旅游三大基地，必须抓紧规划，抓紧建设，抓紧项目落地。
　　4、高度重视发展休闲旅游文化产业。“十二五”期间将是我国休闲产业的黄金期，休闲产业需求的多元化将给永泰带来巨大商机。永泰将依托温泉、森林、古民居和多种文化传承等优势，大力发展提升休闲产业，它将成为永泰拉动内需、繁荣市场、解决就业、促进消费、推动经济发展的新生力量。
　　一是高起点规划，对丰富的旅游资源进行科学整合，修编总体规划和景区专项规划，推行多元休闲产业，包括乡村旅游、生态旅游、文化旅游、休闲度假、健康养生、户外运动、利用森林开发打猎场等特色项目。
　　二是采用“群、带、点、区”布局，全面推进休闲产业。群——整合青云山景区、御温泉、云顶景区等资源，形成休闲旅游集群，积极创建国家5A级风景区，特别要抓紧建设露营基地、漂流、长跑中心、悬崖峭壁五星精品酒店等云顶二期项目；带——沿大樟溪两岸风光旅游带，推行生态游、郊野度假、古寨体验、蹦极运动、大樟溪漂流等项目；点——姬岩、方壶岩、名山室等避暑山庄，樱花泉国际温泉度假村，梧桐汤埕温泉旅游综合体，嵩口中国历史文化名镇和森林开发打猎场，天门山水利风景区，城区滨水景观等等；区---温泉开发利用功能区：漳城商务接待温泉旅游区、青云山观光温泉休闲区、葛岭康体养生温泉度假区、梧桐乡村水上温泉体验区。
　　三是加快景区配套设施和精品线路建设。休闲产业涉及国家级公园、体育、影视、交通、旅行社、导游、纪念品、餐饮、服务、娱乐等方面，必须有所准备相应跟上。在建设宾馆酒楼、休闲项目等服务设施方面采取高档和一般结合，一方面引进国际休闲产业巨头，另一方面引进本地贴近百姓“草根”企业，实行优势互补，以适应不同消费需求。配合休闲旅游产业的快速发展，鼓励永泰培育发展楼宇经济，稳步发展房地产业，推进特色房产、生态宜居房产，景观房产和高星级度假酒店群体的建设。四是政府对当地休闲旅游产业的发展要起重要推动作用，要加强政策引导和协调。特别对处于热点的温泉旅游业要制定温泉资源保护性开发方案，科学设置开采量，注重梯级开发，保护温泉水源地，加强温泉水二次开发利用。
　　5、发展水电产业。利用大樟溪干流每年出水量40亿立方米的优势，构建绿色能源基地，推动发展以水力发电为主导的清洁能源和可再生能源产业。继续促进界竹口、龙湘、新店、刘岐、岩前、苔口等水电站开发，特别是抓好装机容量120万千瓦的永泰抽水蓄能电站建设。对于产能落后的电站要求实施技术改造，提高水能利用效益。另外还要加大地热资源综合利用开发力度，培育温泉相关产业。

  执笔：陈寿冰 林文