第八届全国城市运动会筹备情况及建议
http://www.fzskl.com 2013-11-25 11:04:12 来源：福州社科网
［提要］福州市已在为城运会的举办进行全面、认真地筹备工作，应进一步秉持生态优美理念，突出以人为本，塞前突出规划，赛中突出气度，塞后突出运营。
［关键词］城运会福州市筹备评估建议
随着我国体育事业的产业化发展,体育对经济发展和社会进步的促进作用越来越大,特别是大型体育赛事，其特有功能和效益的辐射面越来越广，影响越来越深刻，通过承办能获得多种社会效果和收益，能折射出一个地区的社会经济发展状况，因而越来越引起人们的极大关注。福州作为海峡西岸中心城市，具有明显的政治、经济、文化优势，同时也拥有雄厚的经济基础和一定影响力。扩大城运会在福州举办产生的正面效应，规避负面影响，把第八届城运会作为加快福州社会经济发展的一段黄金时期，将产生可观的经济及社会效益。这对加快福州社会经济发展，提高地区的综合竞争力，带动地区经济发展，提升福州的对外知名度，具有重大的战略意义和现实意义。
一、城运会筹备情况
福州市作为第八届城市运动会主会场城市，拟承办18个比赛项目。具体项目为：田径、游泳、跳水、体操、蹦床、大年龄组篮球、小年龄组男子足球、小年龄组女子足球、网球、摔跤、拳击、武术套路、小年龄组排球、羽毛球、跆拳道、柔道、皮划艇、自行车(公路、山地、小车) 。
城运会筹办期间，福州市将实施以下“七大工程”：
体育场馆建设工程。福州市作为主赛区，承担城运会18个项目的比赛任务，需要新建以福州海峡奥林匹克体育中心为主场馆的体育场馆群。截至课题组发稿前，全国城运会福州市执委会场馆建设部已入驻海峡奥林匹克中心，统筹协调奥体中心建设各项工作。目前已完成海峡奥林匹克中心主体育场350根桩基建设，体育馆、游泳跳水馆、网球馆正在抓紧进行方案设计。
将新建晋安、马尾、长乐、连江四个体育场馆，连江县体育馆将举行武术比赛，马尾区体育馆拟采用BT形式建设。长乐市水上基地规选址文武砂东湖，其它大多数改造场馆都将于2014年国庆前建成。此外福清市人民体育场、福清市体育馆以及福清龙江体育公园体育场三个场馆待专家论证，提出改造标准及内容后，再制定提升计划。原计划在这些场馆进行小年龄组足球赛及小年龄组排球赛。运动员村位于仓山区建新南路与盘屿路交叉处，用地面积约300亩，目前仍在规划方案设计阶段。
城市品质提升工程。为凸显海西经济区省会城市的魅力，按照规划，福州将在2015年建成“生态市”，全力打造“生态城运”。2012年5月起，福州市将通过近三年景观整治工作，包括在城区内开展建筑立面改造提升，推进城市“绿地系统”建设等，使得城乡环境和面貌在2015年全国城运会召开前得到全面提升。全面提升城市人居环境品质，展示“山水城市”的特色，增强城市竞争力。
提升城市绿化美化水平和整体建设水平。完成进城道路、城市主干道和比赛场馆、运动员驻地等重要节点周边和沿线的绿化景观提升、建筑立面改造、夜景灯光亮化。高水平打造内河靓丽景观;要依托内河积极构建城市“绿道”体系与慢行系统，进一步完善沿河服务设施，打造公共休闲空间，为广大群众提供更加良好的生活、休闲环境。全市107条内河已经列入整治计划。
福州市将按照“三年规划、三个批次”的思路，以村镇为主组织，政府主导安置房建设，采取市场化运作模式有序推进旧村改造。我市现有仓山区、晋安区的城门、螺洲、盖山、建新、仓山、新店、岳峰、鼓山等8个乡镇149个村，土地面积约6万亩，涉及人口约35万人，列入近3年改造重点。重点做好海峡奥体中心附近的城中村改造、排污、电网改造。
交通路网提升工程。完成以二环路、三环路等为骨架的“三环十射”城市快速路网工程。加快建设城市快速公交系统，提高公交线网密度，加强城市交通管理。为保障2015年全国城运会期间，海峡奥体中心的人流可快速疏散，海峡奥体中心片区将建6条主次干道。目前，福州地铁1号线21个站点已有15个进行围挡施工，其中13个进入车站主体及维护结构施工，2013年年底将全面完成1号线土建施工，力争2015年全国城运会前通车。
酒店景区提升工程。出台星级饭店扶持及管理办法，确保满足第八届城运会期间住宿需要。
市民素质提升工程。强化市民的社会主义核心价值体系宣传教育，广泛开展志愿服务，完善社会志愿服务体系，开展“全民健身与城运同行”群众体育活动，积极创建“全民健身示范城市”，全面推进体育文化建设，培养文明观赛好习惯。
竞技体育提升工程。引进具有较高运动技术水平和优良发展潜质的适龄运动员，为福州市发现、培养、储备竞技体育人才，力争在第八届城运会上成绩进入前列。
对台交流合作工程。加强海峡两岸交流合作，在两岸体育交流合作上先行先试，全方位深化闽台、榕台经贸、文化、体育交流活动，邀请台湾城市组团参赛，为第八届全国城运会增加海峡两岸体育交流看点和内涵。
城运会组织部门将加大对城运会的宣传力度，采取多渠道和多途径宣传，提高广大群众对我市承办城运会的知晓度，激发广大市民积极参与城运、支持城运、享受城运的热情。2011年10月，我市启动了“八城会”的主题口号、会歌歌词、会徽、吉祥物的征集工作计划于2013年9月完成。2011年11月和2012年元旦先后组织了环福州永泰国际自行车赛、万人同登鼓山顶、城运会竞赛项目知识有奖竞猜等群众性活动。福建省第一届全民运动会于2012年5月至11月举办，运动会的主题是“一起动起来，全民健身与城运会同行”。
二、城运会筹备情况评估
应该说福州已经在为举办城运会做着全面而认真的筹备工作，特别是在市政建设、生态绿化上正下大力气努力改观，也取得了有目共睹的成绩。当然筹备工作还有一些细节需要把握，还有不少工作可以及早谋划。如在宾馆接待方面，除了提升星级档次，还需要考虑设立“宾客接待服务中心”，全面协调福州市内以及周边区县、地市的酒店、宾馆和其他住宿接待资源；旅游部门除了做好酒店景区服务设施提升，要在导游培养等方面及早考虑迎接由于城运会带来的旅游高峰，避免接待能力不足的现象再次发生。又如在场馆建设拆迁过程中，也不应忽视当地历史文化遗产，特别是一些古建筑的保护，在志愿者招募管理、分类使用和激励机制建设上也应及早谋划建章立制。再如在项目设施上是否可以考虑增加体现福州特色的龙舟、登山、自行车、漂流等项目，以提升城运会的人气。
举办城运会不光是建造几座比赛场馆，而需立足民生，提升城市形象。福州能成为城运会承办城市，主打的是“生态城运”牌。为此，要坚持把强项做强、特色做特，秉持生态优先的理念，突出以人为本，把城运会作为改善民生和提升城市形象的新契机。城运会只有得到福州市民的普遍支持，才能办得成功。深圳大运会最突出的民生是地铁，仅用四年半时间，深圳地铁就从22公里发展到178公里，日均客流量提高5倍，使得更多人的出行选择了地铁等公共交通工具。仅地铁一项就启示我们，民生的改善要让市民感受得到。福州除了继续提高环境质量外，还应完善城市功能，弥补城市的“短板”，在公共基础设施的建设上下工夫，让更多的惠民工程在城运会之后还能造福于民。要将城运会提供给群众体育、全民健身活动一个展示的舞台，实现全民健身与城运同行。总之，通过充分了解市民的需求，在就业、教育、住房、健康和福利方面创造更好的条件，让广大市民确实感受到因为承办城运会，福州变得更美好、更宜居。
三、对策建议
1、赛前突出规划，推动可持续发展：
城运会赛前筹备阶段，重点突出规划，合理利用现有资源，提高资金使用效率，推动可持续性发展。
（1）利用现有场馆，减少直接支出。
应该摆脱“只算政治账不算经济账”的思维，争取市场效益的最大化。把运动会乃至体育场馆的建造纳入法制管理的轨道，不能为了“形象”而不顾效益。按照“科学、节俭办赛”“能用不改、能改不建、科学建设、长远考虑”的原则合理布局场馆设施；竞赛、办公器材能借的不租，能租的不买，必须要买的也尽可能节省。因地制宜，结合实际，整合城市现有的体育资源，挖掘已有场馆的潜力，避免重复建设，节省资金。
新场馆的规划设计、建设与赛后利用要统筹一体化考虑。体育场馆选址、设计、配套功能，场馆周边人群收入水平、文化层次生活水平、城市发展规划、区域经济文化发展水平都是影响场馆的赛后利用的重要因素。需充分考虑赛后运营要求，强化功能多样性（酒店、展览、会议、办公等），提高场馆利用率。可在场馆周围建立学校、超市、商务区，让这些场馆在城运会后服务当地居民。
（2）压缩市政建设，减少间接支出。
未来三年，福州将在交通等方面加快建设，将带动福州经济进一步发展，推动福州基础设施建设上一个新台阶。
目前媒体报道国内部分地方政府被指迫于财政减收压力向企业预征税，第12届全运会将于2013年9月在沈阳市举行，土地出让收入方面，2012年上半年，沈阳市共出让各类土地面积1205 62万平方米，同比减少了21 9%。土地出让金收入194 94亿元，同比降低了36 74%。 显然，从地方实际可用的财力、土地出让收入的下滑以及税收收入增速的走低来看，沈阳市为举办全运会面临的财政压力的确很大。
反观福州，2012年1—6月，福州土地出让的全部情况——共四幅地，合104 7亩，总金额不足10 7亿元，土地出让面积同比降幅高达96%，金额同比降幅高达95%。全年财政压力应该相当大。因此，有必要珍惜财政资金，量入为出，适当减少城市基础设施建设的数量，把与举办城运会无关的或关系不大的项目暂时放一放，集中有限资金投入到第八届城运会最需要的工程中，才能保证城运会的顺利举行，如果在工程方面投入资金过多，势必导致组委会其他资金不足。
对于楼宇立面改造、绿化提升、河道护栏改造、人行道地砖改透水砖等市政工程应多听听百姓的声音，将财政收入更多得投向百姓实实在在得实惠的民生项目上。避免重复浪费，多做雪中送炭的事。
（3）创新投融资渠道，有效利用资金。
近几届城市运动会举办城市的体育场馆建设资金主要是政府的直接投资和间接投资，资金的来源较为单一。因此要创新投融资渠道，分散政府投资风险。近年来，国内外大型运动会逐渐形成了BOT（即“建设－经营－移交”）模式，向全球邀约企业参与场馆建设与赛后营运，不但减少了政府投入，也让更多企业借“城运大餐”成长起来。
引导社会(民间)资本参与城运投资，建立新的投融资模式。采取政府主导、市场运作模式,政府主导即通过政府的支持、搭桥、穿针引线，制定出一系列互利互惠的政策，把八城会与各个企业联系起来，形成八城会合作伙伴关系，营造城运会为企业搭台，企业为城运会作贡献的商业运作氛围，市场运作就是把城运会当作一个招商平台，通过资源的整合、开发、营销，使赞助企业商得到物有所值的回报。例如，湖南本地企业就对在长沙举行的第五届城运会给予了很大支持，包括‘芙蓉王’、‘白沙’等本地品牌都通过总冠名、合作伙伴等方式投入第五届城运会。”专业人士分析，本地企业热捧是城运会能否赢利的关键因素。
表：第五届全国城市运动会
主赞助商活动回报模式
出资单位金额( 万)回报白沙集团2500吉祥物冠名芙蓉王集团1500火炬接力, 城运知识竞赛冠名三一重工1000开幕式2008 奥运之星中联重科1000新闻中心, 好新闻冠名湘潭钢厂500闭幕式注: 资料源自《 湖南体育工作情况》 2003 年14 期。
（4）加强环保建设，推动可持续发展。
城运会对环保产业是个机遇，建设生态城运，能够促进我市能源结构调整。要在体育场馆建设、公共交通、城市垃圾处理等方面贯彻低碳、节能、环保的理念，实实在在地建设好城市森林、湿地公园、绿道、慢道和内河水环境，将福州宜居的山水城市形象展示给参加城运会的来宾面前。同时也要加强环保教育，提高市民的环保意识，推动城市可持续发展。
2、赛中突出气度，展示现代都市魅力
城运会运行期间，重点突出福州 “海纳百川，有容乃大” 的城市气度，向国内外游客展示福州幸福宜居、环境优美、文明有序、法制健全的现代都市魅力。
（1）强化城市营销，建设幸福之都。
要借城运会之机，合理包装，通过各种媒体特别是中央强势媒体和境外知名媒体，集中力量宣传福州先进制造业、榕台交流、闽都文化和海峡旅游品牌，展示福州侨、台、海、港、历史古城、山水宜居的特色，使第八届城运会观众与游客留下深刻、鲜明的印象。如全方位打造“两山两塔两街区”城市名片，推进朱紫坊、上下杭、烟台山等历史文化街区保护修复工作，通过“老字号”商铺、历史名人故居展示城市悠久历史底蕴。要把赛事运作与福建、福州体育品牌结合起来，带动广告、电信、印刷、新闻、会展、交通、旅游、餐饮、住房等相产业发展。鼓励企业的冠名、特许、指定、专营等方式赞助城运会和高水平的运动队，开发城运会的电视、网络和户外媒体转播权，提高商业化运作水平，推动体育传媒市场发展。
（2）发挥窗口效应，做大闽都旅游。
借助第八届城运会的机遇,利用创意鲜明的活动，提出响亮鲜明的旅游口号；开辟特色旅游线路；举行闽台文化周等各项活动,吸引全国乃至国外游客。发挥福州沿海丰富的海洋、岛屿、港湾、沙滩资源和山水城市的特点、人文历史资源，大力发展运动体验、运动休闲度假和城运会观战为主要内容的体育旅游。北峰、长乐下沙，鼓山、青云山、旗山、十八重溪等名山乐水要借机宣传策划，完善体育旅游基础设施，健全规范体育旅游服务人员规范和管理制度，加大体育旅游安全和宣传工作，促进福州体育旅游发展。同时整合城市旅游资源,协调旅游线路,搞好城运会旅游观光,推动福莆宁旅游资源共建共享。
（3）发展志愿组织，展现福州形象。
志愿者通过提供自己的劳动、技术和时间,无私参与,完成既定任务而不接受报酬,在传播奉献精神的同时,不但能为赛会提供充足的人力资源,还可以降低赛会的举办成本,是大型体育赛会重要的人力资源之一。
城运会组委会应下设志愿者管理部门，建立城运会志愿者管理支持系统和规范化的志愿者招募制度，同时还要建立城运会志愿者激励机制，为志愿者提供充分的法律保障。构建宣传、法律、信息、财务等行动小组；对口分类利用志愿资源，形成战斗力；做好后勤与安全保卫工作，积极开展平安城运、文明交通、文明排队劝导、清洁城市、礼仪宣传、社区志愿服务等六大志愿服务行动。由具备体育赛事专业知识和专业培训经验、技能的培训公司负责对志愿人员进行培训，以规范和约束其行为；对市民应利用各种传媒手段，广为宣传第八届城运会的理念，提高市民的文明观赛等道德素质，以引导市民的行为，由此来展现福州优秀的、统一的城市形象。
（4）营造良好环境，保障赛会安全。
严厉打击各种刑事犯罪，营造良好的法制社会环境，保障赛会安全。充分利用现代传媒对第八届城运会进行正面宣传，提高福州市民的觉悟，自觉维护社会治安。要综合考虑周边路网与停车场地对环境的不利影响。制定大型体育赛事突发事件应急预案并加强演练。
居民在赛事举办中所知觉到的民生举措及其满意度是影响居民凝聚力的重要因素。不论交通整治还是环境整治（城中村改造）都要作好市民发动与宣传，让市民理解并受实惠。政府有关部门应进行价格干预，防止不良商家借机乱涨价、乱收费，抑制房价等价格借机上涨。切实关心非受益人群，为他们提供良好的社会保障，创新一定的就业条件，提高他们的收入和生活水平。积极推动全民健身，减少疾病的发生，减少社会的各项额外支出，提高城运会的综合效益。
3、赛后突出运营，激活后城运会经济
城运会赛程结束后，重点突出对赛后有形、无形资产的有效运营，激活后城运会经济，将重大体育赛事经济可持续发展落到实处。
（1）加快产业结构调整，避免后城运会经济的低潮。
要重视海峡奥体中心的比赛利用和商业开发。积极开发场馆无形资产（冠名权、包厢场地广告），打好“海峡牌”无形资产，建设“奥林匹克大街”、“海峡奥林匹克城，定期召开海峡体育用品博览会，营销福州乃至闽南、台湾的服装品牌、健身器材器牌（如万年青），积极推动有条件有实力的本土体育用品企业上市；推动龙头企业组建体育产业集团。
发挥体育产业的综合效应和拉动作用，以体育与旅游业相结合为重点，推动体育产业与相关产业的复合经营。拓展体育产业领域，促进体育旅游、体育会展、体育文化、体育出版、体育传媒、体育创意等相关业态的发展。充分利用体育运动休闲项目、体育赛事活动、大型体育场馆等体育资源，大力发展体育旅游业，创建一批体育旅游示范区，鼓励各地建设体育旅游精品项目。积极发展体育会展业，举办特色体育会展。培养消费主体，提高消费水平，利用境内外资金投资福州体育，建立健全体育产业和市场，推动体育消费发展。
（2）有效经营城运遗产，提高闲置设施利用效率。
积极争取城运会赛后连续承接和安排举办各种国际体育比赛和全国性单项比赛,以发挥业已形成的软硬件优势，延续整体功能优势。福州市目前拥有蹦床、武术、举重三个国家级训练基地。要利用区位、气候优势，争取更多的国家级运动项目训练基地落户我省、我市，积极与国内体育明星合作，创办高端体校。
海峡奥体中心主体育馆要引入体育经纪公司和体育管理公司，实行民营化改革，实现企业化经营，并与群众路市体育馆、金山全民健身中心建立场馆战略联盟，开展文艺演出、体育比赛、培训、出租、广告、商贸等多种经营活动。县区体场场馆赛后利用应以构建县级全民健身服务体育为主要目标，同时兼顾市民休闲、娱乐和会议演出等需求。
参考文献：
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④周向红、祝健敏：《城市重大体育赛事志愿者管理机制中的部下研究》，《体育》2001年第8期。
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⑧齐辉：《第十一届全运会对济南市经济发展的影响研究》，硕士学位论文。
⑨魏博文：《试析辽宁举办第十二届全国运动会的经济效应研究，》，《中国市场》 2011年第35期。
课题负责：张兰英
课题组成员：杨济亮张宗柯刘艳飞
执笔：杨济亮
