福州市推进学习型党组织建设工作研究*
http://www.fzskl.com 2013-03-05 16:48:14 来源：福州社科网
［提要］福州市在推进学习型党组织建设中，认真贯彻中央战略部署，立足海峡西岸经济区建设生动实践，以建设推动福州科学发展、跨越发展的学习型党组织为出发点，大力倡导先进学习理念，坚持领导班子以身引领，开发典型示范动力，培养学以致用学风，拓展学习平台渠道，努力形成学习常态化，学习型党组织建设取得明显成效。认真总结开展学习型党组织建设工作经验，分析存在不足，提出对策建议，不断推动学习型党组织建设工作走向深入，是福州市应对形势变化、继续推进科学发展新跨越战略的必由之路。
［关键词］福州学习型党组织科学发展
党的十七届四中全会从全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的全局出发，提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。福州市认真贯彻落实中央、省委战略部署，立足海峡西岸经济区建设生动实践，以建设推动福州科学发展、跨越发展的学习型党组织为出发点，大力倡导先进学习理念，坚持领导班子以身引领，开发典型示范动力，培养学以致用学风，拓展学习平台渠道，努力形成学习常态化，学习型党组织建设取得明显成效，也走在全省设区市的前列，其中不少经验值得总结。建设学习型党组织只有“进行时”，没有“完成时”，面对经济的迅速发展、科技进步的日新月异、知识信息的迅速更新，认真总结开展学习型党组织建设工作经验，分析存在不足，提出对策建议，不断推动学习型党组织建设工作走向深入，是福州市应对形势变化、继续推进科学发展新跨越战略的必由之路。
一、福州市推进学习型党组织建设工作取得明显成效的主要经验做法
1、突出领导班子和领导干部重点，充分发挥中心组龙头作用。市委把大力推进学习型党组织建设作为一项长期的战略任务，主要领导高度重视，提出要立足海峡西岸经济区省会中心城市优势，建设推动福州跨越发展的学习型党组织，培养更多敢为、能为、有为“三为”领导班子和领导干部。主要领导亲自组织中心组学习、理论研讨班和课题调研活动，引导班子成员学新知识、长真本事、担当大发展，撰写的理论文章在中央主要报刊发表。市委分管领导坚持到县区乡各点专题调研，发现培育典型，现场研究解决存在问题，确保工作正常有序运转。积极改进中心组学习，总结推出并多年坚持运用“学习、调研、决策、落实”“四位一体”模式，落实“月读一本书籍、月学一个专题、每周一次调研、每季度作一次学习辅导或形势报告、每年一次讲学、一次重点发言、一篇调研报告、联学一个基层党组织”等八个学习硬项，2011年以来，市委中心组16次集中专题学习，举办5批次领导干部研讨班。在市委的高度重视、高位推动下，各级党员干部积极投入建设学习型党组织工作中，全市580个党委（组）、12913个党支（总）部、28 7万余党员的学习热情普遍上涨，学习时间普遍增多，学习效果普遍提升。
2、力抓创新创建，拓宽学习渠道、打造学习品牌。积极探索规律，努力使学习型党组织建设工作体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。一是开展“双创双争”活动。2010年初起，按照建立起的“机关、农村、学校、社区、企业”五大类型学习创建体系，在各级党组织中广泛开展“创学习型党组织、创学习型领导班子，争当学习型党员、争当学习型干部”活动，兴起“创”“争”比学赶帮超热潮；二是开辟多功能讲坛平台。在县（市）区乡镇（街道）村（社区）和企业，分别建立起属于老百姓自己的“百姓讲坛”。主要围绕党的创新理论、路线方针政策、国事家事新人新事、本地风俗民情等内容，由百姓自己唱主角，人人登讲台，很受百姓欢迎。在党委（党组）中建立起“中心组大课堂”，在群众中建立起“市民道德大讲堂”，在市电视台建立起“闽都大讲坛”中心讲坛，在各县区和市直单位建立起“吴航书院国学大讲堂”、“玉融大讲堂”和“闽都乡学讲习所”等各具特色的26个分坛。在市县乡三级建立起“基层理论宣讲面对面”平台，覆盖全市基层组织，全年宣讲3 7万余场，直接受众近百万人次；三是推广网络学习平台。在各级政府网、新闻网、电视网、电信网络中，开辟“学习型党组织建设”频道，建立“理论在线”网页，及时不断向党员干部发布学习信息。普遍开通手机理论信息、手机报、手机课堂等。推进数字图书馆、数字出版建设，与机关、企业、学校联线建立电子阅览室、图书室，实施每年干部普法、业务在线考试，发挥网络学习效应；四是打造地方特色传播平台。适应日益提升的广场文化效应，在市县乡三级城乡建立起福州特色的“激情广场大家唱”广场平台。推出“理论进闽剧”工程，让老百姓在观看闽剧过程中接受党的创新理论熏陶。针对基层特别是农村偏远少地区的群众习惯讲本地话的实际，开展“本地话宣讲理论”等活动，不少本地的市县领导干部到挂钩联系点用本地话上党课、作理论学习辅导，收到融洽群众感情与提升宣讲效果双赢。全市上下呈现出党组织学习成风气、领导班子学习成常态、干部群众学习成氛围的良好态势。
3、突出学以致用，服务科学发展、跨越发展。在建设学习型党组织过程中，市委坚持把学习与实施科学发展、跨越发展战略紧紧联系起来，突出学以致用、用以促学。围绕“海西战略”主题制定学习实施意见、丰富学习内容、确定学习标准、提出学习要求，还把学习课堂搬到了开发区、企业和车间，运用科学理论现场调研指导和推动工作。围绕福州科学发展、跨越发展中的重大问题，市委领导班子带着课题，深入实际，分头开展专题学习调研，在此基础上，制定了市委关于推动福州跨越发展的实施意见。围绕加快转变经济发展方式，认真学习贯彻中央部署和省委要求，同时北上“长三角”、南下“珠三角”等经济发达地区，学习经济发达地区和知名企业科学发展、率先发展的生动事例，进一步开阔视野、打开思路。制定出台鼓励发展总部经济、会展经济、研发中心、创意产业等一系列政策措施，加快推进产业转型升级，在推动跨越发展实践中较好地实现了理论学习成果的转化，有力推动了我市经济社会又好又快发展。
4、培育树立典型，发挥引导、带动和激励作用。把培育树立先进典型与启动学习型党组织建设工作同时铺开，确定了“党委中心组当龙头、领导班子做带头、机关走前头、先进典型作排头、规模企业领头、宣传部门牵好头”的工作思路。注重从不同战线、不同领域、不同行业中培养树立典型，深入挖掘总结先进典型的新鲜经验和事迹。经过有效的探索实践，分别在连江县、福清市两次召开学习型党组织建设工作经验交流会，推出了长乐市委、福州市国税局、延安中学、鼓东街道庆城社区等一批立得住、传得开、叫得响的先进典型。同时综合运用电视、报纸、广播、网络等传播媒体和《经验汇编》、《学习工作简报》等载体，进一步加大对先进典型的宣传力度，用榜样的力量激励人、引导人，努力在全市营造推动学习型党组织建设的浓厚氛围。在此基础上，通过总结提升，制定了《建设学习型党组织示范点实施方案》，按照“组织领导好、班子带头好、载体建设好、制度保障好、学习效果好”的“五好”标准，建立了第一批8个市级“学习型党组织建设示范点”，努力促进学习型党组织建设整体推进。
5、建立制度保障，形成常态化建设。一是健全学习的组织管理制度。形成了集体学习、个人自学、调查研究、岗位培训、主题教育、学习考核和成果转化等学习机制，建立起“读、听、看、写、讲、思、研、用”、“议学、导学、述学、评学、督学、考学”等学习工作流程，以规范和细化学习动态管理。定期收集和通报干部学习情况，把学习纳入干部年度考核体系，作为考察、任职和晋升的重要依据，形成科学合理的学习绩效评价激励制度；二是健全学习创建工作的领导协调制度。建立工作责任制，形成党委统一领导、领导机关具体组织、宣传部门牵头协调、各级党组织积极参与的领导体制。加强组织协调，改善服务，增进沟通联系，定期通报学习进展，及时掌握学习情况，提供及时有效优质服务保障，保证了各项工作有序运转；三是加大各方保障力度。各级普遍加大了经费投入，各级图书馆、资料馆、纪念馆、博物馆、教育基地、主题公园、公共文化活动场所均实行免费开放。建立扩充了160多人的市社科理论专家库、市县二级共由128人组成的业余讲师团、千人基层理论宣讲员队、万人学习志愿服务队伍，开办福州日报、《福州宣传》理论版、福州新闻网〈理论在线〉频道等，营造了良好的学习工作环境。
二、福州市推进学习型党组织建设工作存在的不足
我市学习型党组织建设工作虽然取得阶段性成效，受到上级的充分肯定，但也还存在一些薄弱环节和问题。
从宏观层面上看，工作开展仍不够平衡。总体上上一级比下一级好，城区比县区好，沿海区比山区好、行政机关好于其它单位，重视比不够重视的好，不同程度存在学习动力不足的问题。
从中观运作上看，抓学习的合力还不大。在党组织抓学习中存在分管领导唱“独角戏”现象。指导不够及时，协调性事务难落实，服务性工作难跟进，出现党委宣传部门一头“热”现象。一些单位反应偏慢、动作迟缓，有的领导干部忙于工作、忙于应酬，欠缺学习的自觉性。有的单位对党员干部学习抓得比较紧，而忽视领导班子自身的学习。党政机关对学习创建工作抓较紧，而企事业单位尤其是新经济组织和新社会组织相对薄弱，部分农村基层党组织受条件所限，学习创建工作见效慢。
从微观环节上看，还存在学风不够实的问题。一个最为突出的问题是学习缺乏针对性，存在形式主义。学习中蜻蜓点水，打不下烙印，惯用通过查看笔记本、相册以及陈积多年的学习档案衡量学习成效的做法。党员干部日常学习与实际贴得还不够紧，学习与工作脱节，没有牢固树立学习工作化、工作学习化的理念，表面化、形式化现象还比较严重。
从深层次上看，思想认识还存在“模糊点”和“空白点”。目前还有相当一部分单位和党员干部对“学习型”的特定内涵认识模糊，肤浅地理解为一次活动、一场运动、一项阶段性任务，停留在这几年组织大主题教育活动的思维模式，习惯于“短平快”、“轰轰烈烈”。少数党组织的领导和部分党员中存在“无时学、无需学、无可学”偏见，导致下功夫少、收效小。
从工作运行模式上看，还存在“不够适应”。传统的政治学习形式较多，现代学习内容学习方式较少，学习型理念、基本原则、内容和方法还不能与“学习型”接轨，相当部分人的理念和思路还定位于读了多少书、上了多少课、写了多少文章、出了多少专栏等数量上。学习的思路比较狭窄，缺乏富有激情与活力的智慧交锋和观点碰撞，学习空气比较沉闷，影响学习效果。
三、措施与建议
1、进一步制定完善规划，不断将学习创建推向深入。按照中央、省市委部署要求，针对不同地区、城区与乡村、沿海与山区、机关与基层、国家单位与企业等之间的不平衡状态，进一步制定总体规划，明确中长期与近期目标，提出实现这些目标的原则、项目和措施等。对不同地区、不同行业和不同群体尽可能作出不同的区分，对山区、农村、企业等应有所倾斜，对领导班子、领导机关、城区、规模企业和典型单位应高些的目标要求，包括领导力量、财政支持、目标预期和责任归属等要明确到位，从规划和政策上保障学习工作持续平衡健康有效推进。还要制定不同系统、不同层级的学习创建工作的配套方案，以此依规划、分阶段、按步骤、有组织实施。
2、进一步明确根本目标，不断服务和推动中心工作。把学习型党组织建设的出发点和落脚点牢牢定位在服从服务于海西建设大局和推动科学发展新跨越战略上。一是把党员干部的智慧和力量凝聚到贯彻落实中央重大决策部署上来。围绕中央重大决策部署、围绕形势任务开展学习，在贯彻落实党的路线方针政策上发挥带头作用。特别是在推动海西建设、实现科学发展、跨越发展中，切实发挥学习创建在重大任务和关键时刻的重要推动作用；二是在完成中心任务中发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。把向书本学习、向实践学习、向群众学习统一起来，立足本职工作出实招求实效；三是推动服务型政府建设。引导党员干部更新管理理念，以转变职能为核心，更加注重全面履行职能，把该管的切实管好、管到位，提供优质公共服务。
3、进一步突出核心内容，不断提高党员干部素质能力。建设学习型党组织的一个重要目标是教育人、培养人、塑造人，切实提高党员干部的素质能力。中央要求通过建设学习型党组织建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。各级党组织要把提高党员干部素质能力作为建设学习型党组织的核心内容更加突出出来。着力培养解放思想、敢为人先，理论联系实际，切实把学习成效体现在攻坚克难、解决问题、推动落实上的敢为型，政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众公认的以及我市经济社会发展急需的高层次、紧缺专门、社会工作和农村实用人才等能为型，思想上求实、作风上务实、工作上踏实，对工作倾注心血，为事业燃放激情的有为型等“三为”干部。
4、进一步改革创新，不断提升学习创建实效。建设学习型党组织要求党组织和党员干部认真研究时代条件、社会环境、生活方式、党组织及党员状况的新变化，积极探索新形势下组织学习的特点和规律，在继承好行之有效的传统做法的基础上创新学习理念、内容和形式，使学习型党组织建设体现时代特点、贴近党员需求、富有实际成效。当前要围绕“更新学习理念、提升学习力、拓展学习内容、改进学习方法、打造学习品牌”等方面创新项目，以增强学习活力。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，把建设学习型党组织与推动本单位工作结合起来，以推动工作、以推动解决人民群众最为关心最为直接最为现实的问题，把学习成果转化为运用科学理论分析和解决问题的能力。从调查分析情况看，当前仍应在立足实际、学用结合、学以致用、以用促学上继续下功夫。
5、进一步健全长效机制，不断提供学习创建保障。衡量学习型党组织一条重要标准，就是看有没有科学完备、行之有效的学习制度和考评体系。把长效机制建设作为建设学习型党组织的重要保障，在建立制度、完善制度、执行制度上下功夫，做到用制度管学习、促学习。要立足海西建设实际，探索总结，制定出能通行管用学习工作长效机制、考核评价体系，出台考核评价实施方案，认真组织实施。同时，不断加大媒体宣传力度，以形成舆论宣传强势。
*2011年福州市中国特色社会主义理论体系研究基地课题
