以科学、制度、规范、民主、效能之原则建设老年组织
［提要］随着老龄化社会提前加速到来，我国老年人的生活品质不断提升，老年组织蓬勃发展。为了进一步发挥老年人的作用，关心和支持老年组织的工作，必须以科学、制度、规范、民主、效能之原则建设老年组织。如何加强老年组织机构的建设，非常值得探索与研究。
［关键词］老年组织创新社会管理
随着老龄化社会提前加速到来，我国老年人的生活品质不断提升，各种老年活动需求日益翻新。在政府有关部门的关心扶助下，目前社会上已出现了不少老年人的社团组织。这些老年社团组织围绕党和政府的中心工作，积极参与和谐社会和精神文明建设，利用自己所长发挥余热，在关心青少年成长、活跃老年人离退休生活等方面作出了重要贡献。为了进一步发挥他们的作用，关心和支持老年社团组织的工作，必须强化对老年社团等组织的领导、管理和建设，这是加强和创新社会管理工作的重要组成部分。
一、加强老年组织的建设的指导思想
在加强老年组织的建设中必须以“科学、制度、规范、民主、效能”的原则为指导思想。
科学，就是坚持科学发展观，在工作中将实事求是与与时俱进结合起来，要根据老年人的特点因地置宜，创造性地开展工作。
制度，俗话说没有规矩不成方圆，作为一个系统组织必须从建章立制起步，全面理顺并明确自己的工作职责和管理范围，这样管理才有依据，办事才有准绳。
规范，从概念上讲比制度更为宽泛。制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，规范则是指群体所确立的行为标准，它们可以由组织正式规定，也可以是约定俗成，非正式形成的大家愿意共同遵守的理念。
民主，则是按照平等和少数服从多数原则来共同管理事务的制度，大家在讨论中可以畅所欲言，但以多数人决定、同时尊重个人与少数人权利行为的办事原则。
效能则要求简约有效，行而有果，讲究实际成效。
老年组织是属于社会群众性的组织，基本上是属于自治自律、自我管理、自娱自乐，为离退休人员服务的，不能等同于行政组织。他的群众属性特点决定其在有所要求的情况下，管理和要求应该相对宽松，以自治和自律为基本模式，要有更宽泛的民主性。“科学、制度、规范、民主、效能”之原则是一个互为联系，不可分割的整体，在加强老年组织建设的过程中要注意这个指导思想是个系统工程。
二、加强老年组织建设的重要环节
在实际工作中，老年组织建设要抓好领导班子、制度建设、民主化程序三个重要环节。
第一，要抓好领导班子建设。一个组织的好与强，关键在于领导班子的强与弱，这就是人们常说的“村看村户看户，群众看干部”。老年组织领导班子的选配组建是十分重要的，应当通过领导与群众相结合的方式，把班子成员配好。一是考虑到其工作和服务对象大多是离退休老同志，事务性事多，服务性强，身体要好一些，年纪要相对小一些；二是为保证班子工作的连续性、开创性和活力，主要领导的任职时间不宜过长，一任二至三年，只连任一届为好，设理事会的理事每届应改选30%至50%；三是现在处于社会转型时期，社会上各种思想比较活跃，因此班子和理事会成员要有较强的政治敏锐性，有耐心，会做思想工作；四是要有为老年事业和老年群体服务的热情和精神，能密切联系群众。主要领导在这些方面要更突出一些，要有更强的学习精神、开拓精神、民主意识，更能倾听群众的意见与呼声，能积极维护老同志们的合法权益。
第二，要抓好制度建设。一个好的组织必然要有一套好的制度，尤其是组织制度和领导班子工作制度。社团群众组织要有一个好的章程，通过制定章程明确社团的成立目的、工作范围、组织程序、服务对象等等;对领导班子也要制定必要的工作制度、组织制度、学习制度、廉洁制度等等。作为一个领导班子一定的政治理论学习是十分重要的，通过学习不断增强在新形势下的政治敏锐性和识别力，就不会在多元化思潮中迷失正确的方向。同时，也要适当学习历史知识和现代科技知识。学习要结合实际，对照工作，对照检查规章制度执行情况，发现问题及时纠正。邓小平同志早就说过，一个好的制度可以管好一帮人，带好一帮人，成就一个好事业。
第三，要抓好民主化程序建设。老年社团组织是离退休老同志们的群众性组织，也是党和政府联系群众的重要渠道和桥梁。老年社团也要不断增强群众路线和民主作风建设，要有广泛联系群众的渠道和方法。除了经常深入群众，召开不同形式的座谈会倾听群众意见外，现在已进入网络通讯时代，老年社团组织在工作中也应善于发挥现代网络通讯手段的作用。
三、加强老年组织建设的重要保障
（一）队伍保障
加强老年组织建设，要抓出一支极具活动能量的骨干队伍。新时期的老年社团工作要适应新形势的需要，做些动员群众，发动群众，服务群众的工作，有时也要做些群众的思想政治工作，要改变社团领导班子唱“独角戏”的做法，要在实际工作中培养自己社团的骨干队伍，形成领导、骨干、群众一起做好工作的良好氛围。
毛泽东同志指出：任何有群众的地方都有比较主动而又积极参与工作的成员、也有中间的和相对比较滞后的三部分人。所以领导者必须在工作中善于把那些主动而又积极的同志培养成骨干，通过这些骨干人员组织，并带领广大成员一起做好社团的各项工作和活动。例如福建师大有离休干部一百余人，退休教工近一千五百余人，日常的管理服务工作全由校离退休处负责。全校离退休工作如仅靠离退休处这几个人去做，肯定是既吃力，又做不好。只有依靠各部门、各单位及各老年社团分工合作，方能做好全校的离退休工作，让老同志们安享开心快乐的晚年生活。离休的一百多人成立离休党总支，而退休人员则成立全校退休协会，机关、后勤及各学院等均成立退休分会，并成立了离退休社科联、老年大学（根据老同志的要求开设了不少课程）、老艺协（含摄影、书法、绘画等分会）、老体协（含棋牌、门球、气排球等分会）、合唱团、舞蹈队等群众性的社团组织，一方面满足了广大老同志发挥余热，继续学习求知的欲望，也进一步丰富活跃了老同志的退休生活。校退休协会还将离退休的工作网络化，把退休工作延伸到家属宿舍楼，每栋宿舍楼都设立了退休小组，设小组长1至2人，学校的校报、学习材料、通知等由此联系网络及时下发到退休人员手中。这些由各部门单位社团及小组长们形成的联系网络，也是学校的工作网络，他们中的领导成员、协会分会理事、队长和小组长们就是离退休工作的骨干和各项活动积极分子。这些同志生活在群众之中，来自于群众，知道广大老同志的所想，所思，所乐，为推动和活跃学校的离退休工作发挥了十分重要的作用。
在重视和发挥社团骨干重要作用的同时，也要注意关心他们在实际工作和生活中遇到的问题和困难。碰到工作中的难点要多体谅多支持多帮助，遇到家庭生活中的困难更要多关心多关怀解决实际问题。这样才能团结好带领好骨干队伍。只有上下一心，努力工作，团结奋斗，才能搞好离退休工作。
（二）宣传工作保障
加强老年组织建设，要善于利用现代网络手段加强老年社团的宣传工作，不断提升社团的凝聚力和影响力。
作为一个群众性的老年社团组织，要散发正能量，要有凝聚力和向心力。俗话说，有所作为，才能有社会地位，才会得到群众和社会的认可。因此，老年社团组织在千方百计做好离退休工作，为老同志做好服务工作的同时，也要利用各种媒体和渠道做好宣传工作。一是及时总结宣传自己好的工作经验和方法，积极推动和带动更多的老年社团组织共同前进；二是总结宣传先进集体和先进个人，使爱老敬老为老年人服务的精神得到发扬，也使老同志发挥余热，积极参与社会建设和活动的劲头得到鼓励；三是通过宣传使老年社团的正能量扩向社会，为建设社会主义精神文明与营造和谐社会作奉献。
改革开放的中国正处于转型升级的年代。经济要通过改革开放，转型升级持续不断地发展，社会管理也要与时俱进，转型升级，进行现代化、科学化、规范化建设。老年社团组织也要跟上时代步伐，利用现代网络通讯技术为离退休工作、为老年社团工作服务。在强化老年社团宣传同时，不断提升离退休管理水平和服务质量。
据2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布第31次《中国互联网络发展状况统计报告》称，截至2012年12月底，我国网民规模达到5 64亿，互联网普及率为42 1%，保持增长水平。手机网络各项指标增长速度全面超越传统网络，手机在微博用户及电子商务应用方面也出现较快增长。 手机网民增幅明显。《报告》显示，截至2012年12月底， 全年共计新增网民5090万人。互联网普及率为42 1%，较2011年底提升3 8%。我国手机网民数量快速增长。 数据显示，2012年我国手机网民数量为4 2亿，年增长率达18 1%，远超网民整体增幅。在家中接入互联网的比例继续走高，有91 7%的网民在家中上网，增幅达到3 4%。
这个报告告诉我们，互联网已进入千家万户，手机上网也已大大普及，中国已进入现代化的互联网和信息化时代。青少年虽是网络文化的主力军，但随着网络文化普及和拓展，不少老年人也在学习网络通讯知识，加入这时尚大军，在网络上畅游。在社会管理转型升级的年代，在加快老年组织现代化、科学化、规范化建设中，老年组织应充分利用和发挥现代网络通讯的作用，不断创新和开拓对老年组织的管理和服务手段。
网络文化也是老年文化的重要组成部分，对离退休社团工作来说也是一项开创性的工作。老年组织的领导要重视这项全新的工作，要用创新的方式抓好这项工作。在中国的各行各业，各级组织中，领导重视与否十分关键，没有领导的重视和参与，都将一事无成。在这个网络文化年代，领导要带头学习网络通讯知识，掌握一些基本网络通讯技术。虽说网络、电脑、手机已进入办公场所和家庭住宅，使用率也较高，尤其在城市、学校和商务场所。可是一些领导干部，尤其是一些年纪较大的同志对一些新的现代办公技术还比较生疏。有些人甚至根本不想碰及，常常以年纪大，眼花头晕等为理由不想学习。不少人都有智能手机，也仅仅当作接听电话的工具，手机的功能没有得到充分的发挥。关键原因是这些同志没有真正认识到现代网络通讯手段在我们工作和生活中的重要作用。使用现代网络通讯工具将极大拓展知识视野，快捷掌握信息资讯，省时省力，节省资源。领导要重视倡导使用现代网络通讯手段，推动无纸化办公，使用区域网络发文件、发通知、发材料，利用E-MAIL、手机短信发通知和简讯等等，加快办公手段的现代化、网络化建设。有条件的离退休机构、老年社团机构应当开设网页，在网页上除开设与老年工作有关的新闻、学习、娱乐等栏目外，尤其要注重开设与群众互动栏目，公布联系电话、电子信箱、QQ号，建立QQ群等等。手机的群发平台应对突发事故会起到重要作用。通过网络宣传还可以扩大老年组织的影响力，提升在社会上的人气度、知名度，增强凝聚力。
要重视网络的基础建设。现代化的网络使用需要基础数据的建设，数据如不完全，就会带来许多的不便。如开会通知，学习材料都可以利用群发平台直接发至个人的手机和电脑上，这比一个个挂电话或一个个送材料方便多了。利用网络通讯手段实现无纸化办公是大势所趋。对于老同志来说，现代通讯手段也是应对突发性事故和情况的重要工具。因此，单位要摸清并登记好每位离退休同志的手机号码、电子信箱、QQ号等基本信息数据。同时，作为老年社团要鼓励和倡导广大离退休老年朋友学习一些网络通讯的基本知识和操作技能，一则拓宽自身的知识面，二则拓展自己退休生活的乐趣。据境外医学研究称，较常上网（每次上网时间在一小时左右）的人能延缓老年性痴呆。
任何事物都是一分为二的，现代网络通讯技术给我们的工作生活带来了极大的便利，网络虚拟世界也有一定的负能量需要我们注意控制和防范。
（三）机构保障
加强老年组织建设，要科学地整合离退休管理机构，并延伸至基层社区。
由于历史的原因，现在对老年人和离退休人员有三条线的管理模式，即一是对离休干部管理的机构 ，二是对广大退休干部职工的退休管理办公室，三是老龄委。
邓小平同志在特定的历史时期为加速新老领导干部的交替，提出建立领导干部离休制度办法，其最终的目的是全面建立干部的退休制度。对一些老干部采取离休的办法是一种过渡性的权宜之计。随着时间的推移，现在的离休干部已日趋减少，其服务对象和工作任务不断减轻；而退休人员则越来越多，其管理和服务任务日益加重；老龄委的不同在于他没有硬性的任务要求，工作弹性较大。随着时间的变迁，离休与退休的数和量均发生了相当大的变化，三条线的管理服务应本着“精干、效能”的原则进行适当的调整与整合， 将离休与退休都作为内设机构调整至老龄委中。这样做的好处是：一是符合大部制改革的理念和趋势；二是邓小平同志早就说过，建立离休是为了利于当时新老领导干部的交替，权宜之计，今后干部都应实行退休制度，在实际工作中淡化离休退休的概念，逐步融合离休退休的活动，符合邓小平初衷，可减少不必要的体制和社会矛盾；三是作为办事机构的老龄委可以统一调配使用编制人员；四是在保持离休人员经费待遇的情况下，应适当增加退休人员的经费，为日后统一退休人员待遇做准备。我国已进入了老龄化社会，从社会管理的改革发展趋势来看，为广大老龄人员的管理服务工作必将从单位部门管理逐渐转入社会化管理，这是社会发展的大势所趋。老龄委作为老年人的统一管理机构延伸至基层社区，形成社会管理网络，这样才有利于老年事业随着社会的发展而发展。此外，老龄管理还要有法律制度保障才行。
作者简介：眭明泉（1946～），男，福建师范大学研究员。邮编：350007
