举报线索成案率低的原因及对策
举报线索成案率低的原因及对策
陈智铭
作者简介：陈智铭，男（1949~），连江县检察院检察员。邮编：350500
［提要］人民群众的举报为检察机关查办贪污腐败案件提供了线索，但举报线索成案率一直偏低，形成了“高投入”与“低效能”的巨大反差，本文从分析成案率低的原因入手，探讨提高成案率的有效途径。
［关键词］举报线索成案率对策
一、举报线索成案率低的主要原因
1.匿名举报，影响查处效果。举报人不署实名，包括使用化名或不署名。其表现形式为：其一以匿名形式来信举报，既没有写明被举报人基本情况，又无涉嫌犯罪的事实，纯属无初查价值的举报材料；其二以匿名举报信形式举报，只写明被举报人的基本情况和涉案性质，但无被举报人的犯罪事实，或者只写明被举报人的涉案性质和简要事实，未写明被举报人是谁；其三既是举报人，又是行贿或其他犯罪的证人，以匿名举报信形式举报，虽然举报内容比较具体，但查找举报人作证的难度大，因无法及时开展深入细致的调查取证工作，最终导致成案率下降。
2.多头举报，因知情面过大，难以成案。一些举报人考虑到被举报人地位高、权力大、关系广等种种原因，采取多头举报的方式，把同一内容的举报材料同时发往人大、纪检委、检察机关等多个单位，以图引起重视，尽早解决。然而，事与愿违，由于举报信流转众多环节，人多嘴杂，容易泄密，从而使被举报人有机会串供、毁证，造成举报线索难以成案。
3.将一般违法违纪行为当成经济犯罪举报，没有初查价值。群众反腐之心灼灼，但没有掌握举报的技巧和策略。实践中，我们收到许多类似的举报信，反映被举报人的住房、公款吃喝、任人唯亲等问题，反映农村干部在从事土地承包、征收集资提留中的违法或违章问题，罗列种种，内容庞杂，听起来“罪行累累，罄竹难书”，一旦进入调查程序，这些线索往往无疾而终。
4.“推测”举报，失之偏颇。有的举报人看到被举报人“冒富”起来，或大吃大喝，出手阔绰，或多处有房，豪华装修，就此推测其有经济问题，对一些道听途说的所谓“线索”稍加整理便向检察机关举报。在农村，有的举报人对个别村干部的违纪违法行为看在眼里记在心里，由于村务不公开，特别是财务收支透明度不高，常引起群众的猜疑。对一些不清楚的收支就以贪污挪用诉诸检察机关。这些举报带有强烈的偏见。
5.故意夸大事实，小题大做。有的举报人要求惩治腐败心切，为引起检察机关足够重视，故意夸大事实，添枝加叶，在举报信中信口开河，动辄就说被举报人有贪污贿赂嫌疑，数字达几十万甚至几百万，或者将违纪说成犯罪进行不实举报，要求检察机关查处，这样易使本应及时得到处理的事件由于走了弯路而拖延，造成不必要的浪费。
6.举报不及时，查证困难。有的举报人碍于权势，在被举报人离职后才进行举报，所反映的涉及多年以前的往事，因为时间过长，有些档案资料不全，或找证人困难，或当事人记不清楚，这些客观原因都影响成案。尤其在农村，人口流动性较大，加之有的村账目混乱，保管不善，使得查证起来十分困难，有些举报甚至无从查证。还有的举报反映的犯罪已过了诉讼时效。
7.矛盾纠纷，人为泄愤，“投机”举报。有些人常常从个人利益出发，或为泄私愤，或为个人政治、经济利益，或为家族、小团体利益而罗列事实举报对方。在农村，权力之争、派性成见、个人恩怨交织在一起，每每随着村干部换届调整便掀起一个举报小高潮，一些村民将举报村干部视为搞垮对方的重要手段，或者被选下来的村干部因不服气而举报新当选的村干部；在机关、企事业单位，争职位、争荣誉常常成为一些人的举报动机，试图通过举报办案降低对方的威信而使自己在竞争中取胜。由于动机不纯，假借举报或无限上纲、夸大其词，或凭空捏造、诬告陷害，严重破坏了公民举报的严肃性，甚至使检察机关的办案活动大大地打了折扣。
二、提高举报成案率的有效途径
1.深入开展举报宣传工作，让群众懂法、知法，引导群众敢于举报、善于举报。举报材料质量差，与检察机关没有搞好举报宣传工作有很大关系。虽然检察机关的举报宣传每年都在搞，但是往往流于形式，没有起到应有的效果。搞好举报宣传工作提高案件线索质量，一是举报宣传应以城乡的国有机关、事业单位和国有厂矿、企业为重点；二是针对当前群众举报内容的类型一般集中在贪污、受贿等几种犯罪行为的特点，突出介绍这些犯罪的构成、立案标准和证据方面的知识，增强群众分辨罪与非罪的意识，减少错告，防止诬告。同时，检察机关要加强对查办职务犯罪工作成果的宣传，对办案数量、挽回损失情况以及立案判决情况公开报道，既展示检察机关惩治腐败的成果，震慑犯罪，又增加群众举报的信心和积极性。
2.加大查办力度，及时兑现检察承诺，保持举报工作的持久生命力。检察机关举报中心要针对举报线索的不同情况，及时做好内部分流工作，正确履行监督职能，加强催办、督办工作，对自侦部门不立案的线索，特别要做好审查工作。自侦部门应积极配合，认真对待每一件举报线索，彻底调查、落实举报所反映的问题。对属于检察机关管辖的举报线索，要排除干扰，迅速组织，依法初查，构成犯罪的坚决立案查办，明显违纪的及时转批纪检监察部门处理。并及时向举报中心通报查办情况和结果，防止举报线索积压。同时，检察机关要积极兑现承诺，对实名举报，做到件件有着落，事事有回音，切实取信于民，确保举报工作持久的生命力。
3.及时奖励举报人，依法查处打击报复举报人案件，树立举报的声威。奖励举报人和查处打击报复举报人案件，是举报工作的重要组成部分。举报人向检察机关举报腐败分子，既是公民权利的行使、义务的履行，同时又具有风险性和成本性，因而，对举报属实的有功人员，应当及时给予一定的物质奖励。特别是要一案一奖励，大案重奖，鼓励人民群众同腐败分子作斗争，提高群众的举报热情。同时，保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的案件，发现一件，查处一件，构成犯罪的坚决依法追究其刑事责任，对属违纪的要及时移送纪检、监察部门严肃处理，维护举报人的合法权益。
