［提要］民族问题，历来是我们党和国家十分重视和关心的问题。随着党的民族政策逐步落实和农村改革开放的不断深化，福州市少数民族聚居地区经济和社会各项事业取得长足发展，人民生活水平日益提高，发展后劲不断增强。但由于历史和自然地理环境因素，少数民族聚居地区经济基础薄弱，生产力水平低，经济发展缓慢，人民生活并不富裕，与发达地区和全市平均水平比较仍存较大差距。本文就如何加快福州市少数民族经济发展，进行粗浅探讨。

［关键词］福州市少数民族经济

 

2006年，在各级党委、政府的重视和领导下，福州市少数民族地区认真贯彻落实党的民族政策，立足现有条件，因地制宜，积极探索，既抓扶贫开发，又抓小康建设，使福州市少数民族地区的经济有了较大发展，地区面貌发生了新的变化，物质、文化生活有了明显改善，人民生活水平有了一定提高。但由于少数民族聚居地区环境恶劣，居住条件差，生产、生活条件艰苦，经济基础薄弱，信息闭塞，要加快少数民族地区经济发展，面临形势严峻，任务相当艰巨。本文就如何加快福州市少数民族经济发展，谈一些粗浅看法，供参考。

一、当前福州市少数民族聚居村发展的现状

1　少数民族人口主要分布边远山区

根据2006年专项调查统计，福州市共有82个少数民族村，2个少数民族乡，619个村民小组，共有少数民族户数9992户，少数民族人口38869人。在82个少数民族行政村中，畲族村76个，回族村5个，满族村1个。少数民族主要遍布全市7个县(市、区)，数散杂居型，呈大分散，小聚居状态，其中聚居最为密集的分布在连江小沧乡、罗源县霍口乡及晋安区日溪乡等地。以畲族为主，少数民族聚居地区大多地处自然条件较差、交通不便的边远山区。

2　基础设施逐步加强，生活环境日臻完善

据统计，2006年全市民族村实现村村通电、通电话，通公路村81个，通电视村80个，通自来水村66个，分别占全部少数民族村的98　8%、97　5%、80　5%，基本实现“五通”。在目前全市82个民族行政村已基本解决通路、通电、饮水等问题，其中有75个民族村已实现道路硬化。基础设施不断完善，为经济发展创造了良好条件。

3　农业生产条件继续改善，为农业生产提供物质保障

据统计，截至2006年，全市民族村拥有农业机械总动力9090　52千瓦，人均拥有0　14千瓦；小型拖拉机386台，每千人拥有6台；村及村以下办的水电站发电能力25　4万千瓦，平均每个村拥有发电能力3098千瓦；农村用电量达2341　7万千瓦时，人均用电量368　6千瓦时；有效灌溉面积达3　1万亩，耕地有效灌溉率60　8%，比去年提高1　8个百分点。

4　主要农产品产量稳步增长，农业生产取得长足进展

2006年，全市少数民族聚居地区有茶园面积6765亩，比上年增长11　8%；果园面积20432亩，比上年增长3%；粮食产量22976吨，茶叶产量861吨，水果产量7268吨，肉类总产量4857吨，分别比上年增长3　2%、3　1%、11%、12%，农业生产出现良好势头。

5　民族村办企业规模不断扩大，促进当地农民奔小康进程

近年来，福州市不断引进内、外资金，鼓励投资办厂。少数民族村也不甘示弱，村办企业也迅猛发展，集体经济不断壮大，从业人员增多。2006年，少数民族地区村及村以下办的企业数达951个，从业人员6140个，比增为10%。企业规模不断扩大，实现企业总产值12　8亿元，企业创造利润5970万元，上缴税金2072万元，分别增长5　8%、5　4%、9　1%。村办企业发展，为当地劳动力资源提供了致富之路。

6　少数民族村农民收入平稳增长，生活水平显著提高

2006年，福州市少数民族村农民人均纯收入为3872元，比去年增加212元，增长5　8%。少数民族人均纯收入1000元以下人口2554人，比去年减少108人，下降4%。少数民族聚居地区农民贫困面呈进一步缩小趋势。

7　文化、教育、卫生事业得到进一步加强

加强少数民族地区文化建设，对于增强民族凝聚力，增强民族团结，保持社会安定有着重要作用。随着农民收入增加，文教卫生事业也迅猛发展。2006年，全市少数民族聚居村拥有小学校数23所，小学教师213人；拥有在校大学生(含大专生)数407人，比增16　6%。儿童入学率99　7%，巩固率99　5%，毕业率99　1%，升学率98　8%，一直保持比较高水平。全市拥有村及村以下办的医疗站58个，每万人拥有卫生技术人员11人。拥有村文化站8个。

二、少数民族村经济发展存在的困难与问题

纵观少数民族村经济发展状况，不难看出虽然民族地区受到各级领导高度重视，这几年有了很大发展，经济上保持较好的发展态势，但与全市平均水平，与发达地区比较仍有较大差距，生活还处在较落后的自给自足的小农经济水平上，还不能适应市场经济发展需要。存在的主要问题有：

1　根深蒂固的民族风俗习惯，影响劳动力转移

在改革开放不断深化的今天，农村劳动力在大规模转移过程中，少数民族地区劳动力要素市场仍然没有得到很好发展。长期以来习惯于男在家做家务，女的在外耕地干活。由于女性受身体及文化条件限制，劳动力转移基本是“离土不离乡”，局限于园地生活，停留在小农经济意识形态上，剩余劳动力难以走出山门，拓展就业空间。据2005年专项调查，福州市少数民族村劳动力占总人口的50　3%，比全市平均水平少5　3%百分点。少数民族村劳动力以从事第一产业为主，从事第二产业(工业)的劳动力仅占全部劳动力的17　7%。

2　地理位置、自然条件制约农业发展

福州市的少数民族大多聚居、散居在边远地区，受地理环境制约，种植结构较单一。耕地以梯田居多，望天田为主，靠天吃饭，一旦遇到自然灾害侵袭，就很难摆脱减收命运，农业要发展受到严重制约。据2005年统计，少数民族村耕地复种指数为1　8，比全市平均水平低0　6个百分点。农作物主要以种粮为主，粮食播种面积占农作物播种面积的72　4%，比全市平均水平高15　4个百分点。

3　经济发展没有抓手，影响农民增收

由于大多数民族村地处边远山区，资源相对贫乏，耕地少，且生产仍为传统农业，缺乏特色项目带动，经济发展没有抓手。像连江县小沧乡、潘渡乡，晋安区日溪乡，罗源县霍口乡等受福州“二水源保护”的制约，保护区内限制养殖、旅游以及加工制造业投入，导致当地经济项目单一，社会经济难以发展，影响农民收入来源，部分少数民族群众出现“返贫”现象。

4　农业生产资金投入不足，基础设施脆弱

一、少数民族地区大部分地处偏远山区，虽然基本上已村村通公路，但受资金限制，很多公路只是简易机耕路或林业公路，农村道路等级低，存在“三通三不通”问题，即晴通雨不通、三轮车通大车不通、行政村通自然村不通，村所在地离县城10—50公里，地点偏僻，外界接触少，思想不开放，生产受限制，影响投资发展。　二、机械化水平低。2005年统计资料表明：民族村人均机械总动力为0　14千瓦，仅为全市平均水平的40%，每亩耕地年末机械总动力为0　18千瓦，仅为全市平均水平23　1%。　三、2006年少数民族村耕地有效灌溉率只有60　8%，比全市平均水平少16　7个百分点。少数民族村基础设施差依然是制约社会经济发展的瓶颈。

5　农村经济实力薄弱，自我发展能力不足

福州市少数民族聚居地除长乐、福清沿海地区较发达外，山区企业规模小，劳动生产率低，创利低，加上长期生产结构单一，农民收入渠道狭窄，少数民族农村经济与全市农村经济的平均发展水平相比明显偏慢。2006年，福州市少数民族乡的财政收入只有233万元，主要靠上级财政维持乡财政支出。乡政府和老百姓都没有太多的钱，部分乡村背有沉重的债务包袱，发展资金短缺，造成自我扩大发展能力薄弱，成为制约农村经济发展的又一重要因素。

6　收入水平差异大，低于全市平均水平

目前福州市少数民族村农民收入还停留在传统项目上，严重制约农民收入渠道的拓宽。2006年，少数民族农村人均纯收入3872元，是全市农民人均纯收入平均水平的69%，其中少数民族人均纯收入仅3637元。少数民族人均千元以下人数还有2554人，占少数民族人口6　5%。

7　文化素质低，成为阻碍农村经济发展的一个因素

近年来，福州市少数民族农村在校大中专生虽然增加较多，但艰苦的生活环境及待遇不高，留不住人材，留在本乡本土极少。由于原有文化教育底子薄，现有农户文化低，接受新知识慢，技能差，观念保守，农民获取信息有限，不能有效掌握现代化农业科技，缺乏科学经营管理，仍沿袭传统的粗放式、浅层型农业生产方法，加上自然地理条件影响，生产水平低，农村经济发展仍显乏力。

8　完善社会保障体系难度较大，社会基础发展相对滞后

由于福州市少数民族地区乡村经济相对薄弱，虽然已初步实现“病有所医，老有所养”，但还有相当数量的少数民族地区农民在基本生活保障方面存在盲点，因病致贫、返贫现象在一定范围内还普遍存在。2006年，全市仍有19　5%的少数民族行政村未通上自来水，即使已通上自来水的村中，普遍存在水质不达标现象，不少行政村饮水工程不配套，饮水设施设备老化。少数民族村参加合作医疗人数仅为72%，养老保险率也不高。因此完善社会保障体系任务十分艰巨。

三、发展少数民族经济思路与对策

少数民族地区经济发展相对落后，既有主观原因，也有客观条件制约。如何立足当地基本情况，从民族地区实际出发，加快少数民族地区经济发展和社会进步，是我们党和国家十分关心的问题，也关系到全市小康目标实现，这是摆在我们面前的一个紧迫任务。为此提出如下发展少数民族经济思路与对策。

1　抓好农村就业结构调整，加快剩余劳动力转移

加快解决好少数民族地区剩余劳动力转移，拓宽就业渠道，从而推动少数民族地区经济发展，是一个急需解决的重要问题。因此要解放思想，改变风俗习惯，让男劳动力从家庭中解放出来。从目前情况看，少数民族村就地办二、三产业，各方面尚存困难。因此要鼓励、引导剩余劳动力外出，走出家门创新业，通过劳动力转移，提高就业率，同时可增长知识，强化商品观念，掌握技能，为少数民族地区带回资金、技术、管理经验、市场信息，促进少数民族地区经济发展。各级政府要关注这个群体特点，调整工作思路，把农村剩余劳动力转移作为农民增收、农村发展的一项重要措施来抓。

2　对少数民族地区实行政策倾斜，加大政府扶持力度

由于少数民族村经济发展水平较低，各级政府要出台相应的优惠政策，从资金、物资等各方面减轻少数民族村的各种负担。如：资金上，可按政府政策给予必要优惠贷款(包括：额数、期限、利息等)；税收上，可按有关政策适当减少农业税收；小额贷款上，扶持少数民族贫困户发展生产，简便信贷手续；物资上，采取部门挂勾，家畜、种苗、化肥等无偿扶持；人才上，制定优惠政策，鼓励优秀人才进入少数民族地区，帮助农民科技致富等。特别要指出的是，福州二水源地的保护严重制约了个别少数民族乡村的经济发展。为解决失地群众生产生活问题，各级政府应出台多项扶持政策，为少数民族地区经济发展创造有利条件。

3　因地制宜走各自特色的发展路子，拓宽农民增收途径

少数民族农民收入的增长，是衡量少数民族农村小康最重要的指标。因地制宜发展经济，努力增加农民收入，是尽快帮助少数民族群众脱贫致富的现实要求。福州市少数民族村在地理位置、资源配备等方面各有不同，应当从实际出发，立足村情，着力创新，充分发挥当地自然优势，加快山地综合开发步伐，在“特”字上做文章，构筑新的经济增长点。福州市少数民族聚居地区，如晋安寿山乡，连江小沧乡，罗源霍口乡等旅游资源具有畲乡独特风味，当地具有不同的风情和民俗风俗，要积极引资开发，促进旅游区多种经营发展，以此带动餐饮业、服务业发展，还可大量吸纳剩余劳动力，将潜在的财富变成现实的财富。同时要因地制宜，利用山区优势，抓住当地主导产品，选择具有造血功能的生产项目，着力培育特色种植业和资源加工业，发展劳动密集型产业。如：有条件的可充分利用竹、林资源发展竹林业，永泰可以扩大李果种植与深加工为重点；罗源以食用菌栽培，特色品种的碧里羊、波儿山羊养殖、出售、加工为重点；连江则以养殖淡水鳗为主导等，提高综合效益，形成有竞争力的优势产业和有特色的县域经济，全方位开辟增加农民增收渠道。

4　加强基础设施建设，改善当地农业生产环境

由于福州市少数民族村水、电、路、通讯等基础设施较为落后，制约了少数民族村经济发展。为适应民族地区经济发展，必须进行民族村公路网改造，建成一定规模公路网，解决制约经济发展的交通障碍；扩大电站容量，提高发电能力，以适应生产需要；普及安全饮用水标准，提高人们身体健康状况；提高电话使用率，促进与外界交流等。各级地方政府和部门应在资金、技术等方面加强对少数民族地区的支持，帮助建立完善的基础设施，从各方面创造条件，增强他们抵御市场风险和自然灾害的能力，通过不断改善农民生产条件，促进少数民族地区经济持续、健康、稳定发展。

5　深入开展对口帮扶少数民族乡村活动，实施“造福工程”

开展市直有关部门、单位和经济发达的县(市、区)挂钩帮扶少数民族乡村的活动，是推动少数民族地区经济发展“行之有效”的办法，对改善少数民族和民族地区的发展起着不可代替的作用。要积极引导社会各界奉献社会，造福少数民族乡村，充分发挥各方面的资金、技术、人才优势，参与少数民族乡村的扶贫开发和经济建设，通过多层次、多渠道、多形式的经济合作，改变当地落后的状态。要继续推进边远地区少数民族的搬迁“造福工程”，通过移民搬迁方式，使劳动力与生产资源两大基本生产要素在新的条件下重新组合，优化配置，促进人口异地流动，加快少数民族地区脱贫致富奔小康步伐，促进全市各民族共同发展，共同繁荣，共同进步。

6　大力发展少数民族地区教育、科技、卫生事业，改善人口素质

脱贫先脱盲，致富先治愚。在现代化科学技术高度发展的今天，农村劳动力人口素质将直接影响当地经济发展。长期以来，少数民族地区自给自足的经济意识，约束了农民的思想，农业科学技术没有得到足够重视，市场观念和竞争意识缺乏，这些因素阻碍着生产力发展。因此，加大对少数民族地区教育事业投入，加快扫除青壮年文盲，培养一批懂管理、懂技术的能手，使少数民族群众真正掌握致富本领，提高少数民族农民科学文化素质已成为当务之急。同时要派科技人员下乡，普及和传授农业科技知识、商品经济知识，推广农业实用技术，增强农村经济的科技含量，实现科技兴农、科技致富。另外还要解决少数民族地区缺医少药和群众看病难问题，建立和完善少数民族地区卫生服务体系和医疗保障体系，定期开展少数民族地区义诊活动，把少数民族地区因病致贫、返贫状况减少到最低限度。引导少数民族地区群众转变落后生育观念，采取措施鼓励晚婚晚育、优生优育，从而提高整个少数民族地区人口素质。

 

 

作者简介：蒋宝泉(1955～)，男，福州市统计学会副秘书长。邮编：350001