［提要］人口老龄化进程加快，老龄产业具有巨大的发展潜力和空间。目前，福州老龄产业尚处于起步阶段，与严峻的老龄化形势和快速的经济社会发展不相适应，迫切需要加快老龄产业发展。本文在分析老年人消费市场状况、发展优势及制约因素的基础上，提出了加快福州老龄产业发展的对策建议。
［关键词］老龄产业发展研究

 老龄产业是指为老年人提供特定商品和服务的行业总和。是集生产、经营、服务为一体的综合性产业，具有经济和社会的双重属性。老龄产业是随着人口老龄化而发展起来的一个新兴产业，也是由老年市场需求增长带动而形成的产业。人口结构的变化意味着消费市场人群结构的变化，快速发展的人口老龄化必然带来老年群体的相关产品和服务的巨大市场需求，老年市场潜力巨大，老龄产业将得到前所未有的发展。
一、老龄产业发展潜力和空间巨大
1、老年消费者多、发展快。人口规模是形成市场的前提，也是一个产业形成发展的前提。当前，我国60岁以上的老年人口已达1　78亿，占全国总人口的13　26％，占世界老年人口的20％。到2015年，老年人口将达到2　21亿，老龄化水平将达到16　7％；到2020年，老年人口将达到2　48亿，老龄化水平将达到17　17％；到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30％以上。据福州市公安局户籍统计，截至2010年底，福州60周岁及以上老年人口已达到91　19万，占人口总数的14　23％，高于全国13　26％的水平，居福建省之首。且老年人口增长快，以年均3　81％(全国为3　2％)的速度增长。人口老龄化进程将加快，社会养老保障和养老服务需求将大量增加，庞大的老年群体，必将产生巨大的消费市场，从而为老龄产业发展奠定了坚实的基础。
2、老年人消费能力不断提高。购买力是形成市场的必要条件。 中国老龄科学研究中心的数据显示，城市的老年人中有42　8％的人拥有存款，每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助可达3000亿至4000亿元。同时，目前我国城市养老保险已经基本实现了全覆盖。随着地区经济的快速发展和工资性收入的提高。城市老年人的退休金、养老金水平也在不断提高。新农保制度已经在一些地区从局部试行发展到全面推行。福州市2010年已完成晋安区新型农村社会养老保险试点任务，参保率达94　2％。新农保最大的亮点就是进一步增加了政府对农村参保人员的补贴比例和养老金标准。随着社会保障改革的进一步深入，老年人的可支配收入将大幅度提高，成为一支潜力巨大的消费力量，必将催生老龄产业的发展。
3、老年消费市场的需求巨大。一是老年人的服务需求增长。老年人口在生活、照料、护理、保健、文化等方面，是高消费人群。目前我国老年市场年需求已超过1万亿元，2050年左右将达5万亿元，而当前我国老龄产业产值仅为7000亿元。供需的巨大落差表明，“夕阳人群”将催生一个巨大“朝阳产业”，到2030年将形成老龄、少儿、成人产业三分天下的格局。二是老年群体医疗保障资金需求巨大。老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点，是医疗卫生资源的重要消费对象。国际资料表明，老年人的人均医疗费用支出是在职人员的3—5倍。三是各类养老服务设施的大量建设可直接拉动内需。按照国际惯例，约有5％的老年人需入住机构养老，照此推算，我国1　78亿老年人约需养老机构床位890多万张。福州91　19万老年人约需养老机构床位4　5万多张，目前床位总数仅有大约0　7万张，发展空间非常大，可带动上游的建筑、钢材、水泥等产业和下游的彩电、家具、机械等行业。
4、福州发展老龄产业的优势突出。一是良好的宜居发展环境。福州气候、空气、环境一流，是少有的真正山水城市。近年来又加大了生态体系的构建，营造了自然和谐的休闲空间，初步形成了以城乡绿化美化为基础，以道路江河绿化为纽带，以公园和古文物为景点，功能较为齐全的生态人居、环境体系。2010年，在中国环境规划院的评选活动中，福州被评为最宜居城市。突出的自然生态优势，有利于打造独具特色的养生养老服务业，为老龄产业投资与发展带来了巨大的吸引力。二是良好的交通条件。温福、福厦高铁相继建成通车，福银、沈海高速交汇福州，全市已形成1小时高速公路交通圈。福州长乐国际机场通航城市达45个，80多条航线，每周出港840多次航班。福州港已列入国家沿海20个主枢纽港之一，船运可达国内各大港口和日本、菲律宾等30多个国家和地区。市区道路干支相连，交织成网。目前福州已初步形成以海港、空港为中心，高速铁路、公路为骨架的海陆空现代化立体交通网络，为养老服务业发展提供了充足的空间轴线，便于国内外老年人前来养老养生，为老龄产业发展提供了广阔的空间。三是特色的旅游品牌。福州成功创建了“中国温泉之都”，已形成三坊七巷、船政文化、昙石山遗址等一系列品位高、特色突出的旅游景点，“温泉游”、“闽江游”、“文化游”三大品牌进一步凸显，2010年旅游接待总人数达2344　97万人次，位居全省首位，有利于带动老年旅游业发展。四是侨力资源优势明显。福州是全国著名的侨乡之一，有海外侨胞300万人，分布在世界146个国家和地区，蕴藏丰富的人才、资金、技术、信息等资源，为发展老龄产业提供了有力保障。
二、福州老龄产业发展中面临的主要困难和问题
1、养老服务设施总量严重不足，供需矛盾突出。截止2010年底，福州共有各类养老机构107(民政注册的37)家，床位总数6748张，床位拥有率仅为7‰，与福建省的15‰相差太大，与我国30‰的要求差距更大，供需矛盾十分突出。随着老年人口的迅速增长，仅靠政府和集体经济已经无法包揽和完全解决养老问题了。由于现时养老设施陈旧、条件差，满足不了老年人生活起居、医疗护理等高层次的需求，与老年人的实际需求相差甚远，养老服务模式需要出台新的机制，才能够促进养老设施的大幅度发展。并且目前福州市尚未有统一的养老机构评估和标准，市场较为混乱，参差不齐；有的服务机构制度不健全，管理服务人员未经专业培训，管理服务水平较低，监管未完全到位。
2、老龄市场开发力度不够，产品有效供给不足。目前，福州市场上专卖老年人商品的商店较少，针对老年人衣食、医疗、养生、保健品方面的产品开发研制相对多一些，针对老年人文化娱乐和精神享受的产品比较少，缺乏高科技产品和高质量的品牌产品。老年人需要的商品难以买到，不能满足老年人的消费需求。福州现有60周岁以上老年人91　19万人。近百万的消费群体，如果每个人每年消费老年人商品1000元，这块市场蛋糕就达到近10亿，“银发消费”商机有待挖掘。
3、缺乏必要的扶持政策，现有的优惠政策难以落实。老年人对社区服务、养老设施、生活照料、老年用品、老年旅游等总需求量呈迅速增长趋势，但是，目前乃至今后相当长的时间内，老年人能够向养老机构支付的费用十分有限。由于民办养老服务机构的服务人员工资自理、房屋设施自建、设备自筹，与政府兴办的养老服务机构相比，缺乏政府和社会各界的资助和扶持，缺乏良好的外部环境。民办的养老服务机构在实际运营中往往会遇到比政府办的机构更多的问题和困难。政府现行涉老管理的各部门按各自职责开展工作，职能上既相互联系，又相互交叉，资源分散，难以形成合力和相互协调的运行机制。国家、福建省和福州市虽出台了相关政策和意见发展养老服务业、设施等，但在具体执行过程中，一些部门从自身利益出发，没有很好地落实。发展老龄产业的扶持政策不到位，影响了老龄产业的投资环境，挫伤了社会资本参与发展养老产业的积极性。
4、养老设施投入资金来源渠道少，投入资金严重不足。一方面，养老服务设施虽主要依靠政府投入，但政府投资与老年人口增长比例相比，与目益多样化、多层次养老需求相比，远远不够；另一方面，由于养老服务设施投资回报期较长和政策不到位等原因，社会力量投入积极性不高，，多渠道的投入机制尚未形成，这就造成了老龄产业资金上存在严重的缺口和不足。因此，如果完全依靠政府的投入，老龄产业就不能获得长期、稳定和足够的发展资金的支持。福州民办老龄产业虽有了一定的发展，但大多数民办老龄产业发展举步维艰的根本原因就是缺乏有力的财政和政策支持。近年来，虽然部分养老设施进行了改建和扩建，设施的环境、养老的条件等有了较大的改善，但大部分入院的老年人并不是那些最需要帮助的人，养老设施变成了休闲、娱乐的场所，而最需要照顾的高龄老人、卧床老人、痴呆老人等则往往被“拒之门外”。
三、加快福州老龄产业发展的对策建议
    为应对人口老龄化高峰的到来，福州应采取有效措施，按照“政府主导、社会支持、企业参与、市场推动”的原则和思路，突出发展养老服务业和养老机构重点，走集聚化、园区化、规模化的现代养老服务业之路，大力开拓老年市场，推动老龄产业健康有序发展，满足老年人养老服务需求，提高老年人生活质量，实现经济社会协调发展。
1、借鉴兰州虚拟养老经验，创新居家养老，带动涉老产业。兰州市城关区创建了全国第一家虚拟养老院，他们“创新居家养老模式，破解养老难题，实现政府、企业、老人三方共赢”的做法和经验值得学习和借鉴。
    兰州市城关区现有60岁以上户籍老年人16　2万人，并以年均4％的速度增长。为了让老年人老有所养，城关区政府在借鉴苏州“邻里情”养老院的基础上，于2009年12月投资300万元启动了虚拟养老院这一新型居家养老服务模式。截至2011年9月，城关区虚拟养老院可为全区老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、日常陪护、心理慰藉、临终关怀、法律咨询、娱乐学习、餐饮服务等9大类220多项服务，已有6万多名老年人自愿加入，有1　4万多名老年人直接享受到了无偿、低偿和有偿服务，加盟企业53家，虚拟养老餐厅15家，定点社区卫生服务机构30家，服务网点遍布全区25个街道，为老服务人员3200名，为老服务志愿者6000多名，实现了全区居家养老服务全覆盖和“15分钟”高效服务。他们建立的虚拟养老院主要是针对居家养老服务，坚持“政府引导、企业运作”思路，以“接待服务”、“通信指挥”、“企业管理”和“咨询监督”四个中心“四位一体”的养老服务管理新机制，组成了一套完整的服务系统，实现了老年人各类需求的快速响应、专业服务和过程监督，其实质是运用现代网络和通信技术，搭建一个呼叫平台，在居家老人和有关服务企业之间搭建一座桥。老人需要何种服务，给呼叫平台一个电话，呼叫平台就会指派相应的企业上门服务。服务需要收取相应的费用，而政府根据老人的经济和家庭状况分类给予一定补贴，并监督服务质量。他们的创新养老模式，大大减轻了社会和财政负担，用机构养老1／10的建设成本和1/10的运行成本就建成了“没有围墙的养老院”，满足了数万人的养老需求，不但有效化解了现实难题，还开创了政府、企业、老人三方共赢的局面。政府以较少的投入，服务了最广大的老人；老人得到了政府补贴，住在家中就可以得到专业的生活照料；加盟虚拟养老院的企业也获得了更多的服务对象，能得到较好的收益，安排更多人就业。城关区虚拟养老院被国家民政部、老龄办授予全国敬老模范先进单位和社区服务先进单位称号，已成为兰州市深入人心的民生工程，不仅在兰州而且在全国都得到推广。央视《新闻直播间》、《人民日报》等30多家媒体先后作了宣传报道。国家老龄办已将虚拟养老模式在全国12个为老服务试点省、市进行了推广。
    虚拟养老模式是一种全新的尝试，因其前瞻性、创新性，代表了政府推动下的社会化和市场化结合，适合我国国情养老模式的发展方向，必将成为今后我国城市居家养老事业发展的主流。因此，值得我们学习思考和借鉴：一是大力推广兰州城关区老龄工作模式，加快居家养老服务信息系统建设。依托福州金太阳老年综合服务中心网络服务系统，利用现代通信信息技术，全力打造社区信息服务网络和老年服务平台，实现对老年人养老服务需求信息的掌握和社区内多种养老服务资源的整合，并在信息系统中增加老龄产业的内容，促进信息的沟通和共享，科学利用一切社会资源和信息资源为老龄产业发展服务，实现“政府、社会、市场”三位一体的养老发展模式。二是探索转变区、县老龄工作管理机制。兰州市城关区虚拟养老院是由区老龄办具体组织实施，实现了管理资源效能的最大化，解决了老龄办与民政局忙于老龄工作事务、社区服务而忽视老年福利项目的矛盾。因此，建议福州在区、县民政局内设老龄服务中心，与区、县老龄办合署办公，统抓老龄工作。三是探索农村老龄工作模式。兰州市城关区创办的虚拟养老院及工作模式，在农村已得到推广并取得成功。如浙江省余姚市鹿亭乡创办的“虚拟养老院”，目前全乡已有3000多名老年人加入，并推出了“老年互助会”、“暖巢服务队”、“村级托老所”等6种服务模式。基本实现了老人们足不出村，就能享受各种有偿、低偿和无偿的居家养老服务，得到了浙江省领导的充分肯定。因此，在农村创办“虚拟养老院”，也是农村老龄工作的一个选向。四是依托福州已建立的110个社区居家养老服务中心(站)，扶持鼓励餐饮企业开设“虚拟养老餐厅”，让老年人在家门口就可享受优质价廉的餐饮服务，实现企业、老人双方共受益。
2、先行先试，打造全国一流、引领“海西”的老龄产业园区。当前，福州虽在居家养老、社区养老和机构养老建设上取得了初步成效，但这三种养老方式的共同特征是养老服务的分散化供给，存在服务覆盖面小、水平不高、供给难集中、发展受限等缺陷，不能满足众多老年人的需求，也难以实现规模化、多样化的老年服务需求。因此，发展集聚化、园区化、规模化的现代养老服务业是一条必由之路。福州作为“海西”省会中心城市，应在先行先试中抓住机遇，在民生优先中实现老有所养，发挥福州“最宜居城市”、“中国温泉之都”等独特优势，依托福州正在实施的“一核四区”温泉旅游规划，即统筹考虑在城区都市温泉“核”，北部桂湖、贵安生态风景温泉区，西部闽江沿线风景温泉区，西南部大樟溪沿线风景温泉区，东南部福清、长乐滨海风景温泉区“四区”内选点布局，以发展高质量、综合性老年服务产业为核心，以大型专业养老机构、中小老年公寓和居家养老集聚区为载体，体现“老人温泉休闲”特色，以“政府主导、社会参与”运作模式，公共资金、民间资本参与，通过投资的社会化实现专业化、规模化，努力打造出一个不仅能惠及福州本地居民养老，也能吸引众多异地老人休闲养生的全国一流、引领“海西”的老年服务产业园区。 
3、统筹规划开发老年房地产，提供多样化的老年居住产品。随着城市化进程的加快以及人口结构和生活方式的改变，传统的几代同堂的家庭模式已被“2+1”的核心家庭所取代，独居已经成为老年人的主要居住形式。专业的老年房地产项目有配套的医疗设施、老年人食堂和文体中心，统一的电子门铃和监控报警系统，为独居老人提供了安全和舒适的养老环境。建议利用建设保障性住房政策，积极推广多种产权，多种经营模式的老年房地产项目，积极推出包括老年公寓、护理服务型住宅、退休者住宅、老年康乐设施和老年活动中心等老年房地产产品，以满足多样化的养老需求，实现“老有所居”。   
4、大力培育老年产品市场。老年人是一个特殊的社会群体，不同年龄段的老人在衣、食、住、行、用等方面，对消费产品有不同要求，而这些要求又随性别、文化、习俗、家庭、收入等背景的差异又有不同，这就构成了一个规模庞大、结构多元、丰富多彩的老年人需求市场。应重视老年人的需求结构和需求层次的差别，进行合理的市场划分，不断开发简单方便、人性化的新产品和服务项目。应加强老龄产业的市场研究，针对老龄人特点提供合适产品。政府和相关行业组织要加大支持力度，大力发展老龄产业连锁中心，开设老龄人用品专营市场、老龄用品专柜，辅以优惠政策，引导、培养、更新老年人消费观念，活跃福州老龄人消费市场。
5、制定和完善扶持老龄产业发展的优惠政策。发展老龄产业和国家产业结构调整的整体思路是一致的，应给予政策扶持。一是探索取消对民办养老服务设施的种种限制。以市场为导向，建立公平竞争机制，让民办养老服务机构和公有制养老服务机构一样享受政府的补贴和政策优惠等待遇，并进行公平竞争。二是给予税赋政策优惠。要适时出台养老服务机构、社会老年服务设施用地优惠政策，进一步落实民办养老服务设施企业税赋减免政策和用水、用电、燃气、电信优惠政策。三是鼓励社会对养老服务设施的捐助，以及制定捐助、慈善事业荣誉褒奖的政策，鼓励全社会关爱、关注老年人，支持老龄产业的发展。四是鼓励探索公有制养老服务机构的改革，实现公办民营、公助民营、股份制、合资等多种形式兴办，适应市场化不断发展的趋势，使政府已经投入的养老服务设施发挥更大的经济效能和社会效能，给广大老年人带来更大的实惠。五是鼓励海外侨胞及国外经济实体和个人投资老龄产业，积极与国内经济组织或个人合资合作投资老龄产业，研制、开发老年生活产品。对于合资、合作及独资兴办的养老服务机构和设施，除享受外商投资应该享受的一切优惠政策外，还应在用地、收费、税收等方面给予其更大的优惠。
6、加大资金投人力度，开辟发展老龄产业稳定的资金渠道。老龄产为作为一个新兴产业，新项目建设、新产品开发、市场开拓等都需要大量资金投入，资金缺乏成为影响其发展的一个重要因素。因此，要全方位、多层次、多渠道筹集稳定的老龄产业发展资金。政府应增加公共财政投人，并根据物价的变化相应地增加对为老龄人服务产业的资金投入比例，在财力允许的范围内尽力为老龄服务机构和设施以及为老龄人提供服务的产业给予相应的资金支持，并实施优惠的信贷政策等，为老龄产业的发展提供资金保障；要大力发展多元化投资主体，广泛吸收社会资金，特别是要充分利用福州侨力资源优势，以“5·18”海峡两岸经贸交易会、“6·18”中国海峡项目成果交易会、专场老年产业展览会等大型经贸活动平台，通过招商引资、引导捐赠等形式吸收海外侨民资金用于发展老龄产业；对发行彩票募集的资金，要有一定的比例用于老年服务中心和社区老年服务站的建设；养老服务机构是慈善事业很好的载体，可以利用部分筹措的慈善基金发展养老服务机构，加快推动老龄产业发展。
7、加快培养适应老龄化发展需要的老龄产业人才。培育专业人才，是做大做强老龄产业的关键。因此，一是应加快培养老龄产业管理、服务人才。老龄服务产业涉及多个专业，应该鼓励医学、心理学、社会学、公共管理、管理学等相关专业的人才从事老龄产业的管理和研究。同时，有计划地在有条件的高等院校开设人口老龄学专业和老龄工作与管理专业的本科学历、研究生学历，培养正规的老龄服务、管理的专业人才。二是实现老龄服务人员的职业化、专业化。鼓励和支持有条件的高等院校、职业教育机构、医院和疗养院等部门，大力开展老龄服务人员的培训工作。三是鼓励和支持更多人投身老龄服务产业，积极培育和发展为老龄服务中介组织和志愿者队伍，不断扩大老龄产业从业人员队伍，满足老年人日益增长的生活和精神文化需求。
8、开发老年人力资源，鼓励老人再就业、参与社会活动。老年人群体是蕴藏着技能、经验、智慧的人才宝库，是极为宝贵的社会财富。因此，我们必须高度重视老年人在社会经济发展的重要作用，大力挖掘、开发、利用老年人群中的人力资源，最大限度地发挥老年人在构建和谐社会，全面建设小康社会中的作用。应大力兴办各种老年大学，通过老年大学教育，让老年人适应退休所带来的变化，学到继续参与社会发展的技能，使老年人在实现自我价值上得到极大的社会满足感。应根据社会需要和自身意愿，鼓励、支持老年人再就业、参与社会事务，既为社会创造了财富，减少社会对老年人的供养成本，维护社会的稳定，为社会做出重要贡献，也是对老年人群社会价值的尊重。应重视发挥老年人在社区服务、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面的积极作用。实现“老有所为”，可更大程度的满足老年人的精神和生活需要，也可为老年人增加收入，提高生活质量。

作者简介：贾绍溪（1963~），男，福州市人民政府发展研究中心社会处处长。邮编：350001