［提要］在经济全球化大背景下，福州作为海峡西岸省会中心城市，提升城市国际化水平，建设区域性国际化都市，不仅关系福州自身经济社会发展、关系福州在海峡西岸经济区的战略地位，还关系海峡西岸经济区的整体发展。通过定性分析和定量分析，福州基本实现城市现代化，向城市国际化迈进，从注重城市经济发展、基础设施、宜居宜业环境、对外交流等方面相对均衡发展的角度，提出可行性实施意见，为提升福州城市国际化水平提供政策参考。
［关键词］城市发展现代化国际化对策研究

 城市国际化，是一个城市逐步建立广泛的国际经贸联系，参与国际经济循环和社会文化交流并向国际化大都市升级的过程。这一过程伴随着日趋频繁的国际性的物资流通、信息流动和人员往来，优化资源空间配置，城市的产业结构、管理体制、运行方式与国际惯例接轨，城市环境、物质设施、文化素质、行为规范与国际发展要求相适应。福州作为海西省会中心城市，加快提升城市国际化水平，集聚全球高级要素，有利于促进福州经济社会发展、产业层次优化提升、城市功能完善、地域文化传播和市民观念开放，积极发挥福州省会中心城市龙头引领作用，推进福州大都市区经济协调发展，增强福莆宁同城化综合实力和竞争力。
一、福州城市国际化现状分析
    综合国内外专家学者的研究，国际化城市有两大要点：一是“外向型”，有极为频繁的对外交流，包括基于全球资源配置的经济、较多的大型国际展会、较多的外国游客和外国居民等；二是现代化，包括较高的经济发展水平、完善的基础设施、强大的科教实力、良好的社会服务和生态环境等，现代化是国际化的基础，国际化是现代化的深化和强大动力。因此考察城市国际化发展水平，可以运用定性和定量分析的方法，主要从城市综合发展水平即现代化水平和城市国际交流的功能水平两方面着手。
(一)定性描述：福州城市国际化处于加速发展阶段
    福州正在加速提升城市综合竞争力、发展开放型经济、优化空间结构、加快城市软硬环境建设、强化城市特色、加强国际交流、完善对外交通网，城市国际化水平不断提高。
 1、城市国际化的基础——经济实力持续增强。2011年，福州市区生产总值实现3734　78亿元，城镇居民人均可支配收入26040元，相较2005年分别增长153％和107　3％，全市常住居民人均GDP 8233　65美元，基本达到中等发达国家水平。城镇居民恩格尔系数由2005年的43　5％降至37　7％，表明居民消费已经进入转型、升级的质变阶段，达到联合国提出的富裕水平①。高新技术产业工业总产值1869亿元，增长18％。服务业发展水平进一步提升，金融业加快发展，第三产业占GDP比重从2005年的39　7％上升为44　8％。
    2、城市国际化的载体——城市规划建设水平大幅提高。一方面，城市化水平不断加强。按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的发展战略，启动福州大都市区规划编制，深化区域城市设计，大力推进福莆宁同城化进程。建成区面积232　12平方公里，城镇常住人口超过440万，城市化率超过60％，人均住房面积33　18平方米②，达到中高收入国家水平。另一方面，现代化交通功能不断增强。一是市内交通系统日趋完善，随着三环快速路主线通车，地铁1号线站点建设全面启动，公交出行率达23　35％，福州进入现代城市交通加速阶段；二是交通枢纽作用逐步加强，福州被国家铁道部规划为全国十大铁路区域客运中心之一，随着温福、福厦高铁建成通车，火车南站投入使用，并依托沈海、福银高速公路，基本形成以福州为中心、覆盖全省的“一小时经济圈”，为城市辐射发展提供有力的物流支撑。福州港是国家沿海25个主枢纽港之一，初步形成“一港四区”的总体发展格局，年货物吞吐能力达9214万吨，年集装箱吞吐能力达242万标箱，已开辟直达欧洲等国家与地区的国际班轮航线42条。同时，长乐国际机场作为全国净空条件最好的国际机场，可起降目前世界上所有型号的民用飞机，年旅客吞吐量达719　68万人次，已开通五条国际航线和66条国内航线，为提升福州国际贸易水平创造有力条件。
    3、城市国际化的重要支撑——宜居宜业的人文生态环境日益优美。福州不仅历史悠久、文化积淀深厚，而且山青水秀，气候宜人，生态环境优美，福州作为全国三大温泉区之一，自古就有“龙脉金汤”的美誉，荣膺“中国温泉之都”称号。2010年，在“上海世博主题论坛”上，由中国环境规划院公布的宜居城市监测评价一福州位居首位。2011年，被评为全国文明城市。城市社会生活环境大大改善，建成区绿化覆盖率达40　5％，人均公共绿地面积11　2平方米，教育均衡化水平不断提升，在全省率先实现农村地区“双高普九”，基本建成覆盖城乡的医疗卫生服务体系，城镇职工和居民基本医疗保险参保率达95％以上，人民群众社会治安满意率94　81％。宜居的气候、生态环境和良好的社会环境将极大促进福州旅游、文化、休闲、会展等现代服务业发展，为进一步参与国际竞争提供了坚实的环境基础。
    4、城市国际化的核心——国际交流合作进一步扩大。一是文化交流频繁。1991年至今，福州市已经与亚洲、欧洲、澳洲、南美洲、北美洲的6个国家8个国外城市缔结友好城市关系，并与韩国2个城市缔结友好交流关系。2011年接待入境游客76　17万人次，比2005年增长146　6％。二是经贸交流合作逐步扩大。福州外贸依存度不断提高，进出口结构进一步优化，  “十一五”期间福州市累计实际利用外资超过100亿美元，较“十五”期间增长超过50％；2011年，外贸进出口总额达347　25亿美元，增长39　4％，约占全市GDP的58　6％；机电、高新技术产品出口增长22％。
(二)定量分析：福州基本实现城市现代化，国际化水平有待提高
    福州城市国际化评价指标体系及单个指标标准值，是在参考现有国际化城市初级阶段发展经验的基础上，结合福州实际分析确定的，由城市现代化和城市国际关联效应两个部分组成。
    城市现代化指标是基础指标，是实现城市国际化的物质保障，是城市功能的内在体现，包括城市经济发展水平、基础设施和软环境、宜居宜业环境3个二级指标；城市国际关联效应指标是核心指标，它表示城市国际化程度，是城市功能的外在体现，包括城市交流国际化、城市经贸国际化、城市金融国际化3个二级指标。并以福州2011年数据为依据，对35个三级指标进行评估。根据各项指标的重要性，采取不完全平均的方法赋予权重，通过加权平均方法，计算福州城市国际化指数。  (见表1)
表1：目前福州市城市国际化水平的国际初级阶段标准对比一级指标
（权重）二级指标
（权重）三级指标权重单位国际初
级阶段
标准值目前福州
实际值目前福州
实现程度
（%）城市现代
化指标
（0　4）城市经济
发展水平
（0　4）城市基础
设施及软
环境
（0　3）人均GDP0　1美元≥80008233　65100第三产业增加值占
GDP比重0　1%≥6044　874　67高技术产业增加值
占GDP比重0　1%≥251872科技进步对GDP增
长的贡献率0　1%≥7055　3679　1R＆D占GDP比重0　03%≥51　7735　4每万人科技人员数0　03人≥10001131100公共教育经费占
GDP比重0　03%≥41　2330　75每万人高等学校
在校学生人数0　03人≥70411　36100地铁运营里程0　03km≥20000航空港年旅客吞吐量0　03万人次≥4500719　6816人均电力消费量0　03千瓦
小时≥20004091　53100每万人拥有医生数0　03人≥6021　3936　65每万人拥有汽车0　03辆≥3000161953　97每万人拥有电话数0　03部≥100014114100城市现代
化指标
（0　4）城市宜居
宜业环境
（0　3）人均可支配收入0　03美元≥40004134　92100恩格尔系数0　03%＜2037　753　05平均预期寿命0　03岁≥7276100人口自然增长率0　03‰＜35　32100人均住宅使用面积0　03m2≥3033　18100基本社会保障覆盖率0　03%≥9595　27100空气质量优良率0　03%≥8098　6100污水处理率0　03%≥8095　6100人均公共绿地面积0　03%≥4040　3100建成区绿化覆盖率0　03%≥4040　3100续表1一级指标
（权重）二级指标
（权重）三级指标权重单位国际初
级阶段
标准值目前福州
实际值目前福州
实现程度
（%）国际关联
效应指标
（0　6）③城市交流
国际化
（0　3）城市经贸
国际化
（0　4）城市金融
国际化
（0　3）入境旅游人数
占本地人口比重0　1%≥4010　726　75外籍侨民
占本地人口比重0　05%≥0　60　73100市民运用英语交流
普及率0　05%≥4029　0772　67每年举办国际会议
（会展）数量0　1个≥9033　3世界500强企业
分支机构0　1个≥2508634　4FDI占本地投资比重0　1%≥102　8728　7进口额占GDP比重0　1%≥3017　8759　57出口额占GDP比重0　1个≥4040　71100外国金融机构数量0　1个≥301446　67外汇市场交易量0　1亿美元≥150//国际主要货币通兑率0　1%=100100100
依据国际化水平评价指标体系，对福州城市国际化实现程度进行初步测算。结果显示(见表2)，截至2011年福州城市国际化综合实现度为57　01％，其中城市现代化实现度84　67％，城市国际关联效应实现度38　57％，细分指标中16项三级指标达到或超过国际化标准，占全部指标的45　71％，有一定差距、需进一步努力的指标有4个，占全部指标的11　43％，差距较大、需要较长时间努力才可能实现的指标有15个，占全部指标的42　86％。
表2：目前福州城市国际化初级阶段实现程度综合实现度（%）59　83一级指标城市现代化城市国际关联效应比重0　400　60实现程度（%）76　7248　57二级指标经济发
展水平基础设施
及软环境宜居宜
业环境交流国
际化经贸国
际化金融国
际化比重0　400　300　300　300　400　30实现程度（%）81　4457　1889　9738　8055　6748　89
二、福州城市国际化存在的主要差距
(一)城市综合经济实力有待增强
    福州市人均GDP刚达到国际化城市初级指标值，第三产业增加值比重、R&D(研究与开发)投资占GDP比重、高技术产业增加值占GDP比重、科技进步对GDP增长的贡献率等指标值低于国际化城市初级标准值，特别是第三产业产值占GDP比重是反映经济发展水平和结构变化的重要指标，它可以反映出经济结构的优化程度、城市的辐射力、凝聚力和综合服务水平，福州第三产业中传统服务业居主导地位，现代服务业发展水平总体偏低，2011年第三产业占GDP比重44　8％，近五年来首次呈下降趋势。自主创新能力不强也是导致产业竞争力不强的重要因素，高技术产业增加值占GDP比重18％，科技进步对GDP增长的贡献率仅55　36％，未达到国际化25％及70％的标准，2011年R&D(研究与开发)投资占GDP比重从2005年的6　42％降为1　77％，远低于国际化城市5％左右的水平。由此可见，福州经济发展水平不高，经济实力和产业竞争力有待加强，转变经济发展方式，一加快经济发展仍然是福州面临的重要任务。
(二)城市交通等重大基础设施需进一步加快建设
    从表1中可以看出，在市政交通方面，福州地铁等轨道交通设施尚未建成，由于轨道交通运输量大、不堵车的优点，轨道交通成为市区人口超过100万的国际化大城市解决城市交通的重要措施，需要加快推进1～7号线地铁工程建设，并从大都市区角度出发，研究规划建设福莆宁三市及平潭综合实验区的轨道交通衔接互联。在航空港建设方面，长乐国际机场目前的承载能力为650万人次，2011年民航旅客吞吐量719　68万人次，大大超过了承载限量，民航旅客吞吐量以每年约100万人次的速度激增(见表3)，虽然“十二五”期间计划扩建长乐国际机场，2015年承载能力将达到1200万人次，但与实际需求间仍存在巨大差距，很难满足福州今后的航空需求。国际直飞航线数量太少，只开通至日本大阪、东京等五条航线。福州近年来公路、铁路、海港建设虽然有很大进步，交通枢纽地位有很大提升，但在港腹交通、港口物流国际化等方面仍存在瓶颈制约。
 (三)宜居宜业的国际化环境有待加强
    目前福州市人均公共绿地面积、每万人医生数、高等教育毛入学率、公共教育经费财政支出占GDP比重等与国际化城市初级指标值还有差距。普通市民和窗口行业工作人员中英语普及率较低，一些公共场所和政务服务没有双语环境，缺少外语类广播电视栏目和专门面向外籍人员的教育机构。城市语言环境的国际化程度不高，市民英语普及率不足30％，外籍人员的距离感较大，由于语言环境的限制，福州较难营造开放的国际社交环境。
(四)城市国际交流水平有待提高
    目前福州入境游占本地人口比重、年国际会议举办数、进口额占GDP比重、FDI占本地投资比重、500强企业分支机构数、外国驻榕金融机构数等与国际化城市初级标准值还有较大差距。福州旅游资源丰富，但城市旅游形象提炼不足，没有形成特色鲜明的品牌和独特的旅游竞争力，缺少新的有吸引力的旅游项目，在城市品牌宣传方面投入不足，2011年境外游客76　17万人次，只占全年游客的2　76％，占本地人口的10　7％。福州缺少具有国际影响力的品牌展会，国际性的文化体育活动较少。在经贸国际化方面，进口贸易额偏小，2011年福州进口贸易总额105　94亿美元，增长27　87％，但仅占GDP比重的17　87％，低于国际化初级阶段30％的标准；引进外资能力有待加强，2011年全市新批合同外资项目170项，实际利用外资12　77亿美元，只占固定资产投资2720　28亿元的2　87％；来榕投资或设立机构的世界500强企业86家，与国际化城市250家的标准有较大差距。在金融国际化方面，福州仅有外资银行及代表处5家，外资保险机构及代表处9家，外资券商为零，打造海西现代金融中心仍然任重而道远。
三、推进福州城市国际化的建议
    (一)突出产业竞争优势，推进城市经济国际化
    1、全力实施大开放战略，发展开放型经济。充分调动政府可调控资源，促进资源和技术向主导产业和优势企业聚集，积极推动海西经济区内城市间的产业合作与分工，形成参与国际竞争的协作优势，加快提升产业层级，构建现代产业体系。
    2、大力发展现代服务业。把服务业作为扩大内需的重要支撑，完善加快服务业发展的政策措施，提高第三产业比重，充分发挥福州作为海峡西岸经济区省会中心城市的独具优势，增强城市对国际资金、人才等要素的集散功能，着力培育“两江四岸”高端服务业产业带，打造海西服务业中心。
    3、主动参与国际合作和竞争，承接国际产业和资本转移。加快建立与国际经济接轨的现代市场经济体制，鼓励企业在巩固和扩大欧美、日韩等传统市场的同时，加强对金砖国家、东盟等新兴市场的开拓，弥补传统市场需求不振带来的缺口，提升经济外向度。发展“总部经济”，吸引世界500强企业来榕设立地区总部或职能总部。积极拓展海峡金融商务区发展空间，引入新的金融业态，深化榕台金融合作，加快建设海西现代金融中心。充分发挥企业主体地位，搭建区域合作平台，创新境外投资方式，鼓励企业和产品“走出去”。充分发挥对台区位优势，积极引进台湾现代服务业，加强战略性新兴产业合作。优化外贸结构，以服务外包园区建设为抓手，加快发展服务贸易。
(二)构建国际化基础设施，推动运行机制与国际接轨
    坚持以国际视野来规划城市，用国际标准来建设城市，按国际惯例来管理城市，着力把福州建设成为大气精致、生态宜居、特色鲜明，充分体现滨江滨海特色和气派的国际化大都市。
    1、建设面向国际化的交通基础设施网络。加快海港和空港等交通基础设施建设，继续完善公路与铁路运输网，科学布局和调整综合交通枢纽，构建以铁路、高速公路、海空港为主骨架主枢纽的省会中心城市综合交通网络，形成对接台湾、辐射浙南赣东北和更广大中本部地区的对外开放的综合通道。
    2、积极推进行政体制创新，建立公共服务型政府。强化国际化先进服务理念，按国际惯例办事、按国际标准执行、按国际水平服务，以行政服务中心建设为抓手，健全行政权力阳光运行平台，深化行政审批制度改革，提高政府的公共服务水平和管理效率，营造公平、公正、透明的国际化政务环境，创新建设优越、高效、宽松的投资环境。
表3：2008-2011年福州民航旅客数量

(三)建立多元国际文化宜居宜业环境
    1、大力实施“人才强市”战略，加快建设开放的人才市场体系。引进国外猎头公司，形成市场化的选拔和淘汰机制，加强国际人才交流市场建设，为优秀人才提供宜居、宜业、宜行的生活工作环境，完善便利的出入境条件，吸引国际国内高端人才来榕工作生活。着力建设一批国际特色小区、国际学校、国际医院等，积极构建国际化语境，营造无障碍环境，让外籍人士在福州安居乐业。
    2、搭建国际化创新平台。加大政府、企业对R＆D(研究与开发)投资力度，充分利用在榕高校、驻榕科研机构，深化产学研合作，发挥各类科技园区在科技创新中的平台作用，着力建设能促进高技术产业长期发展的孵化器。
    3、建立多元国际文化兼容环境。进一步完善公共场所双语标志，提高公务员、市民的外语水平，增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容，提升对外商务、信息、咨询、中介等服务功能。
    4、建立与国际接轨的办学方式。加强教育国际融合，鼓励各级各类学校开展各种形式的国际交流与合作，全面开展双语教育，形成从幼儿园到高中纵向衔接的双语教育体系。
(四)加强国际交流，打造国际城市品牌
    1、搭建交流平台，加强经济文化影响力。充分利用福州现有文化场馆、会议服务设施、海峡会展中心，吸引和组织区域性、国际性学术会议、高层论坛、经济文化国际性会展、艺术赛事和各类艺术展览活动。以举办城运会为契机，加大国际性标准的体育设施建设力度，争取举办国际级的比赛项目，进一步加大福州在经济、文化、体育方面的国际影响力。
    2、继承发扬优秀历史文化传统。福州在推进现代化国际大都市的建设中既要向国际城市标准努力，又要继承发扬优秀的历史文化传统。以闽都文化为核心，突出海西省会中心城市的定位，打造一批“福州元素”鲜明的景观建筑，并进一步挖掘国家历史文化名城的深厚精髓，全力推进历史文化街区(风貌区)保护修复工作，保留福州特色的历史文化特色的城市风貌，彰显现代气息与历史文化交相辉映的古都魅力。
    3、深化旅游国际化战略，打造国际旅游品牌。以扩大城市知名度、提升美誉度、整合盘活城市资源、促进城市国际化为目标，大力优化生态、社会、服务环境，发挥福州人文资源、自然资源和旅游产业品牌优势，打响“温泉古都，有福之州”的城市旅游品牌，加强区域协作，整合旅游资源，以建设旅游综合体为突破口，加快提升旅游国际化水平和国际旅游市场的影响力。

注释：
①国际上用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况，根据联合国粮食组织提出的标准，恩格尔系数在59％以上为贫困，50-59％为温饱，40-50％为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。
②高收入国家35平方米，中高收入国家22平方米，中等收入国家1 5　1平万米，中低收入国家8　8平方米
③1、R＆D：研究与开发
2、市民英语普及率=具有高中以上文化程度的人口数/常住人口数
3、FDI：境外投资资金

课 题负 责：姚瑞强
课题组成员：黄尚斌 薛晴 王正凯
执     笔：王正凯