4 解决对策

　　4. 1 重视公务员队伍建设，开放性思维吸引人才

　　健全激励机制，增强基层公务员队伍的活力，强化教育培训，提升基层公务员的能力和素质。拓宽“进口”，畅通“出口”，让基层成为公务员队伍建设的源头活水，改善基层工作环境，让基层公务员留得住有奔头，要防止唯年龄、分数取人，让埋头干事的基层公务员有前途有发展，改进公开选拔、公开遴选等选人方式，在注重笔试、面试成绩的同时，更加注重基层组织和群众对干部的评价，以及干部的工作实绩，让实际工作干得好的选得上。发展制造业的思维吸引人才: 给政策、给厂房、给资金。在这点上，全国各地情况其实基本类似，同质化情况严重，其他省份在政策、资金方面，甚至做得比福建更好。因此，选择开放、宽容政策对待人才，才是重点。福建要吸引到人才、吸引到知识分子，只能更多地放宽对人才发展的限制，给人才更多的宽容。人才都是有个性、有知识、有脾气的人，他们志向远大、计划明确，但也容易失败。如果一个地方能够容忍人才，它必然有种包容人才失败的文化，这是一种宽容。福建毗邻台湾，面向大海。世界全球化的趋势，此前是以靠近海洋为条件，面向海洋的地方，开放程度、国际化的水平会高于内陆地区。只有不断秉持开放的心态，不断迎接新思想。福建才能再现唐朝那种“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”的国际人才汇聚的景象。

　　4. 2 明确文化保税区的定位，融入福建自贸区和“一带一路”战略的建设

　　利用福建自贸区“先行先试”政策，对接“一带一路”战略，建立文化保税口岸大通关服务平台、文化保税交易制度创新平台，成为对外文化贸易的创新示范区。把文化保税区建设成为专业的文化商品仓储物流、展览展示、展会交易、拍卖交易、金融保险、博物馆、鉴定、修复、艺术长廊等功能的综合性文化产业交易中心，成为国家级文化贸易口岸。营造和谐高雅的文化氛围，培育文化市场。建设一些高水平的博物馆和艺术馆，或引进海外博物馆展览; 还可借鉴新加坡自由港的经验，提供场地如画廊、画室供藏品定期展出，扩大文化艺术品交易市场在国内市场的影响力，同时也为广大艺术品收藏爱好者提供一个交流的平台。建立健全文化保税人才的培育机制。一是加强海关、税务等部门业务人员的培训，使他们更加熟悉与文化保税相关的规定和业务操作流程，为文化产业经营主体提供高效服务。二是建立港澳台和外籍人士的快捷通道，通过人才引进带入新理念、新技术、新业态。三是积极引导本地文化产业研究机构、高校、企业等培养优秀文化产业保税人才，为产业发展提供可持续的人力资源。

　　4. 3 通过加大自身硬件建设，吸引企业入驻

　　福建自贸区应着力打造交通、基建等设施，同时加大对企业的优惠力度，各项扶持、帮助的政策，在自贸区内提供班车，将银行网点拉入园区内，帮忙解决企业的基本需求问题; 同时可以通过软政策，吸引新兴和小微企业，例如申报孵化器，帮助企业跑贷款，申报补贴项目。为企业提供一系列的扶持政策和产业配套，从而推动创新型产业集聚，促进自贸区经济社会转型升级。

　　4. 4 构建闽台物流网络

　　加快加大两岸物流往来，提高提升两岸物流效率，不仅是构建海西现代化综合通道的重要组成部分，还是提升交通产业、拓展服务领域、完善优化功能，推进现代交通运输业发展的重要途径。要以此为切入点进一步推动海西交通产业的转型和升级，并通过营造良好环境、加强闽台合作、完善布局结构、共建信息平台、强化项目带动和拓展先试功能等，着力打造东南沿海现代物流中心，推进物流发展与提升经济实力、改善社会环境的良性互动，不断拓展海西对产业、企业、人才及各种经济和社会要素的聚集效应。

　　4. 4. 1 营造闽台物流发展的良好环境

　　与台湾相比，福建物流业发展相对滞后。应强化福建自身物流发展环境建设，加强组织协调，打破部门与地区条块分割，统一物流相关技术，按照“一流服务、一流设施、一流品牌”的要求，要大力推进福建省对台口岸的基础设施、完备附属的相关设施以及港深水港口的体系改造建设，同时完善两岸通关合作机制建设，进一步简化通关手续，健全物流往来的便捷有效管理机制，全面提升两岸直接往来的出入境通行效率和服务水平。制定和出台实施扶贫物流业发展的促进政策、法律法规，营造物流企业公平、公正、公开地参与市场竞争的良好外部环境。

　　4. 4. 2 加强台湾交通物流发展合作

　　充分发挥闽台五缘优势，增进两岸交通物流发展相关交流与合作。积极吸纳台湾企业参与海西物流业发展，通过引进台资到福建投资，一方面可充分利用台企的现有市场影响力，促进和引导福建物流向海外纵深拓展; 另一方面，利用台湾物流企业的资金、管理经验和物流高端人才，提升物流业的运作效率和效益，进而提升海西物流业发展的整体水平。

　　4. 4. 3 完善交通物流网络布局结构

　　加快厦门至昆明、湄洲湾至重庆、福州至北京( 银川) 三条横向综合运输通道建设，使台湾所需的有色金属、矿石等各种原材料经过海西便捷流通。同时，集聚省内外交通物流资源，推进公路、水路、铁路、航空和管道运输等交通物流资源的优化配置，强化各类各层次交通物流枢纽及节点之间的联系。按照“物流枢纽———物流中心( 配送中心) ”的布局模式，结合城市总体规划和土地利用总体规划，进一步做好物流园区( 场站) 和交通基础设施的规划设计，统筹与产业集中区、综合交通物流枢纽建设的衔接，促进交通物流在区域空间上实现立体转换、无缝衔接。

　　4. 4. 4 着力构建两岸港口物流信息平台

　　台湾早在 20 世纪 80 年代，就以各项优惠政策积极推动物流业发展，目前基本形成以第三方物流企业为主的市场格局，海西起步晚，但经济发展速度快，物流业发展潜大，目前已经具备发展现代港口物流业的条件。因此两岸应加大政府扶持力度，主动对接，积极营造良好的氛围。一方面应改变传统观念，政府要完善相关政策并保证执行到位，引进先进设备，加强两岸物流往来，借鉴台湾先进的物流管理水平，注重物流服务能力和水平的提升，使港口成为两岸物流往来的重要通道。另一方面应加强港口硬软基础设施建设，特别要重视两岸港口物流信息平台建设，推进港口由更加重视基础设施建设，向更加重视综合物流管理和物流信息化建设转变，由同质恶性竞争向合作共赢竞争转变，从而促进海峡两岸现代港口物流业的发展。

　　4. 4. 5 强化项目带动的重要作用

　　在统筹兼顾的基础上，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，有规划、分步骤地建设一批有带动与标杆效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。例如，结合台湾外贸货物进出口以散货运输为主的需求特征，充分发挥湄洲湾和罗源湾等散货深水泊位优势，构建以湄洲港湾和福州港为中心，涵盖海西全区，辐射中西部地区的东南沿海散货进出口的物流集散中心，逐步形成适应海西和台湾经济发展的现代物流体系。

　　4. 4. 6 积极拓展直接“三通”的先试功能

　　在继续做好福建沿海与金马澎客运直航工作基础上，福建的沿海港口与台湾各主要港口间的双向航线全面开通，使得闽台海峡航运业和港口中转业务快速发展。因为海峡客货滚装业务可以促进交通发展，就可使航运企业在台湾岛内设立办事机构。建设海峡两岸水陆路邮件总包交换中心，使两岸航空邮件运输准确率增加、开通福州至台北邮政专船工作，以上这三项工作需要加快，以确保邮政专船能在福建首先开通。

        刘文图，侯秀英，伍晶晶，阮铃凤( 福建农林大学，福建 福州 350002)